Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО ГО «Сыктывкар» к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании бездействия по отказу в проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживают инвалиды незаконным, обязании проведения такой проверки

УСТАНОВИЛ

Администрации МО ГО «Сыктывкар» к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании бездействия по отказу в проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживают инвалиды незаконным, обязании проведения такой проверки.

Основанием для обращения явилось несогласие административного истца с позицией административного ответчика по возращению без исполнения актов обследования жилых помещений инвалидов для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома где проживают инвалиды.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что действующим законодательством обязанность по проведению проверки экономической целесообразности возложена на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, как на уполномоченный орган.

Представитель административного ответчика ФИО2 не соглашаясь с позицией административного истца указала, что Министерство лишь координирует деятельность по проведению проверки экономической целесообразности, приказом Министерства от 05.06.2017 года № 1066 проведение проверки экономической целесообразности возложено на муниципальные комиссии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649 (далее Правила № 649).

Настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В силу пункта 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 12).

Согласно п. 15 Правил, в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

При этом Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.16).

В соответствии с пунктом 17 Правил, по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18).

Во исполнении названных Правил, постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 14.02.2017 года № 2/538 утвержден Порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах.. (далее Порядок). По обстоятельствами дела следует, что в период с 27.04.2017 года по 27.10.2017 года муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах проведено обследование жилых помещений инвалидов, расположенных в многоквартирных домах, расположенных на территории МО ГО «Сыктывкар», о чем оформлены соответствующие Акты обследования.

По результатам 13 обследований жилых помещений, муниципальная комиссия пришла к выводу о необходимости проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Письмом от 12.09.2017 года в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми были направлены 9 актов обследования для проведения проверки экономической целесообразности.

Вместе с тем, письмом от 22.09.2017 года данные акты были возвращены Министерством в адрес отправителя со ссылкой на то, что такая проверка экономической целесообразности жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного и частного фондов, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов в соответствии с их планами мероприятий.

06.12.2017 года Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес Министерства были вновь направлены 13 Актов обследования для проведения проверки экономической целесообразности.

Письмом Министерства от 18.12.2017 года по аналогичным основаниям акты обследований были возвращены.

Вместе с тем, суд полагает, что непроведение Министерством проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункта 15 Правил № 649 комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Согласно пункта 16 названных Правил, Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома.., утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2017 года № 583/пр (далее Правила № 583/пр) определено, что проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

В абзаце 3 пункта 3 Правил № 649 таким уполномоченным органом определен орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 27.01.2017 года № 34-р Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми и координатором мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Республики Коми, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда.

С учетом названного, именно Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми является уполномоченным органом для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, что является основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика в отказе в проведении такой проверки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следовательно, суд в качестве способа восстановления нарушенного права истца, возлагает на административного ответчика обязанность по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по следующим Актам муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества: № 1 от 27.04.2017 года; № 2 от 27.04.2017 года; № 3 от 27.04.2017 года; № 4 от 27.04.2017 года; № 5 от 01.06.2017 года; № 6 от 01.06.2017 года; № 7 от 29.06.2017 года; № 8 от 29.06.2017 года; № 9 от 20.09.2017 года; № 10 от 29.06.2017 года; № 11 от 20.09.2017 года; № 13 от 20.09.2017 года; № 14 от 27.10.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Администрации МО ГО «Сыктывкар» к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании бездействия по отказу в проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживают инвалиды незаконным, обязании проведения такой проверки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, по отказу в проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживают инвалиды, сослано Актов обследования, направленных Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в декабре 2017 года.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по следующим Актам муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества: № 1 от 27.04.2017 года; № 2 от 27.04.2017 года; № 3 от 27.04.2017 года; № 4 от 27.04.2017 года; № 5 от 01.06.2017 года; № 6 от 01.06.2017 года; № 7 от 29.06.2017 года; № 8 от 29.06.2017 года; № 9 от 20.09.2017 года; № 10 от 29.06.2017 года; № 11 от 20.09.2017 года; № 13 от 20.09.2017 года; № 14 от 27.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.П. Леконцев