Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и, с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить Уведомление Администрации г.о.Серпухов Московской области от 06.07.2023 № Р001-2701789725-73193657 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Свои требования административный истец основывает на том, что 01.07.2023 административным истцом в Администрацию г.о.Серпухов Московской области было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый <номер>, к заявлению были приложены документы, предусмотренные подп.1 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

06.07.2023 административным ответчиком было направлено Уведомление № Р001-2701789725-73193657 об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований:

Согласно выписке из ЕГРН от 01.07.2023 № КУВИ-001/2023-151112974, Генеральному плану городского округа Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области №203/25 от 30.09.2020, земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник». На территории охранной зоны запрещается: рубка леса главного пользования; добыча полезных ископаемых; изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины; сбор лекарственного сырья, ягод, грибов, цветов, прогон и выпас скота без согласования с заповедником. (Решение Мособлисполкома от 21.06.1984 № 829 «Об организации охранной зоны «Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника»). Положение о федеральном государственном учреждении «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», утвержденное в соответствии с приказом Министерством природных ресурсов России от 05.01.2001 №1 (с изменениями, утвержденными приказом Минприроды России от 17.03.2005 №66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 №48 и от 26.03.2009 №71). В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.04.2018 №163 «Об утверждении Положения о Приокско-Террасном государственном природном биосферном заповеднике», на его территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:... строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника.

Административный истец считает указанное Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с данными из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <номер> внесены сведения об обременении: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56, 56,1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 27.07.2018, основанием ограничений (обременений) является Решения исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов трудящихся Московской области от 04.11.1975 N 576, от 05.03.1982 № 130, от 21.06.1984 №829.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 2626 кв.м, земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 - зона предназначенная для ведения садоводства. Земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», который в свою очередь является зоной с особыми условиями использования территории земельного участка. Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на заповедник на прилегающих к нему земельных участках Решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 г. №829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника» создана охранная зона.

Принимая во внимание законодательно установленные ограничения порядка землепользования на землях особо охраняемых природных территорий, учитывая нахождение земельного участка в границах охранной зоны ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», административный истец полагает, что установлены соответствующие ограничения по использованию указанного земельного участка, которые до настоящего времени не изменялись, и в них отсутствует запрет на строительство садового либо жилого дома.

До 2023 года земельный участок, кадастровый <номер> был образован из участков <номер> и <номер> который, в свою очередь был преобразован из участка с кадастровым <номер>. Постановлением Главы Серпуховского муниципального района от 19.11.2007 №2621 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 150000 кв.м с кадастровым <номер> расположенного в <адрес> был установлен вид разрешенного использования – «для дачного строительства».

Согласно свидетельств о собственности от 2008 года на земельные участки <номер> и <номер>, их разрешенное использование «для дачного строительства».

Указанное постановление Главы Серпуховского муниципального района от 19.11.2007 №2621 было предметом судебного контроля. По результатам рассмотрения иска Серпуховского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице ФГУ «Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник», а также в интересах неопределенного круга лиц отказано в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1 был участником указанного судебного процесса. Судебный акт был принят в интересах ФИО1 и подтвердил право ФИО1 на строительство на спорном земельном участке дачного дома.

В настоящее время вид разрешенного использования указанной земли - ведение садоводства. Код 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 разрешает размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Тютюнин Д.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснили, что оспариваемое решение вынесено по результатам рассмотрения поданного административным истцом уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав количество этажей, высоту, отступы от границ земельного участка и площадь застройки. Унифицированная форма уведомления не требует в обязательном порядке представление проекта, экологического заключения. Административным ответчиком указанные документы дополнительно не запрашивались, по собственной инициативе административным истцом не представлялись. Административный истец указал, что до настоящего времени проект планируемого к строительству дома, не разрабатывался, поэтому нет оснований для утверждения о возможном нарушении режима охранной зоны заповедника. Современные технологии позволяют осуществить строительство без выемки грунта при обустройстве фундамента, административный истец возможно не будет прокладывать коммуникации. В случае, если при строительстве будут допущены нарушения существующих ограничений, к административному истцу могут быть применены соответствующие меры воздействия.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Серпухов ФИО2 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поддержала письменные возражения (л.д.93-96). Также пояснила, что административному истцу по его заявлению Администрацией г.о.Серпухов выдавался градостроительный план земельного участка с кадастровым <номер>. То есть административному истцу было достоверно известно о существующих ограничениях. Возведение садового дома на данном земельном участке может привести к нарушению режима охранной зоны заповедника. Административный истец не был лишен возможности помимо указания обязательных параметров вместе с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома представить дополнительные документы, однако этого не сделал.

Представители заинтересованного лица ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник им. М.А. Заблоцкого» ФИО4 и ФИО3 полагали требования административного истца не подлежащими удовлетворению по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях (л.д.98-101). Также пояснили, что охранная зона заповедника установлена с целью предотвращения негативного воздействия на природные комплексы государственного природного заповедника. На территории охранной зоны присутствует уникальная флора, которая может быть утрачена в результате нарушения режима охранной зоны, которым установлены запреты в частности на прокладку трубопроводов и иных коммуникаций, выемку грунта. Также имеется запрет на размещение коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха и других мест массового отдыха населения. При установлении режима охранной зоны в 1984 году не было предусмотрено индивидуальное строительство. Однако массовая застройка земельных участков сформированных в настоящее время в охранной зоне, как раз и приведет к нивелированию функций охранной зоны. Положение об охранной зоне разрабатывалось с учетом нахождения на ее территории населенных пунктов, и соответственно возможного антропогенного воздействия на природные комплексы заповедника. Принадлежащий административному истцу земельный участок расположен вне населенного пункта. Помимо возможного негативного воздействия на уникальную флору, представители которой имеются на территории охранной зоны, застройка земельных участков, находящихся в охранной зоне, в том числе земельного участка административного истца также приведет к увеличению антропогенной нагрузки, что может негативно отразится на популяции животных, ввиду нарушения путей миграции животных, а также на гидрологический баланс. Прямого запрета на возведение объектов капитального строительства в охранной зоне заповедника на сегодняшний момент не имеется и при предоставлении проекта и экологического заключения возможно согласование такого строительства при отсутствии негативного влияния на природные комплексы заповедника. Однако административным истцом такие документы представлены не были. Кроме того в Администрацию г.о.Серпухов административным истцом направлено уведомление о планируемом строительстве объекта капитального строительства, который по определению имеет прочную связь с землей.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлены письменные возражения, в которых заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований административного истца (л.д.139-142).

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 2626+/-2 кв.м, расположенного по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование - ведение садоводства. В ЕГРН содержатся сведения о том, что данный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым <номер> от 27.07.2018, указаны конкретные ограничения использования земельного участка, связанные с расположением его в охранной зоне ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник» (л.д.17-18, 59-69).

По заявлению ФИО1 от 14.07.2023 подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка с кадастровым <номер>, который в числе прочего содержит сведения об отсутствии на данном земельном участке объектов капитального строительства, а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе об ограничениях связанных с нахождением данного участка в охранной зоне ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник» (л.д.70-92).

01.07.2021 с целью осуществления планируемого строительства садового дома на вышеуказанном земельном участке ФИО1 направил в Администрацию г.о.Серпухов Московской области соответствующее уведомление (л.д.53-56).

Уведомлением от 06.07.2023 № Р001-2701789725-73193657 Администрация г.о.Серпухов Московской области указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН от 01.07.2023 № КУВИ-001/2023-151112974, Генеральному плану городского округа Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области № 203/25 от 30.09.2020, земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории - «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник». На территории охранной зоны запрещается: рубка леса главного пользования; добыча полезных ископаемых; изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. (Решение Мособлиспокома от 21.06.1984 № 829 «Об организации охранной зоны «Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника». Положение о федеральном государственном учреждении «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», утвержденное в соответствии с приказом Министерством природных ресурсов России от 05.01.2001 № 1 (с изменениями, утвержденными приказом Минприроды России от 17.03.2005№ 66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 №71). В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.04.2018 № 163 «Об утверждении Положения о Приокско-Террасном государственном природном биосферном заповеднике», на его территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:., строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника (л.д.57-58).

В ходе рассмотрения административного дела в качестве свидетеля был допрошен заместитель директора по научной работе ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» Д., который показал, что охранная зона заповедника призвана минимизировать антропогенное воздействие на природный комплекс. Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения был изменен на дачное строительство. Возникла коллизия, поскольку в охранной зоне запрещена деятельность, связанная со строительством, запрещено размещение коллективных садов, турбаз, мест массового отдыха населения. Массовая застройка территории, находящейся вне населенных пунктов сократит зону обитания диких животных, из-за нарушения путей миграции может повлечь изоляцию популяции обитающих в заповеднике животных, что в свою очередь способно привести к ее вырождению. Также на территории заповедника и в охранной зоне присутствуют уникальные реликтовые представители фауны, которые также находятся под угрозой при разрастании мест обитания человека.

Также в материалы дела представлено заключение научного отдела «Приокско-Террасного природного биосферного заповедника о недопустимости строительства дачных домов в охранной зоне «Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника вне гарниц существующих населенных пунктов (л.д.149-160).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время особенности режима особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно положений части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В части 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

Согласно пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Федеральный закон N 406-ФЗ вступил в силу 30 декабря 2013 г.

Как установлено судом, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории – «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник».

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на заповедник на прилегающих к нему земельных участках Решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 г. № 829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника» создана охранная зона.

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения об охранной зоне Приокско-Террасного заповедника охранная зона представляет собой угодья, непосредственно прилегающие к территории заповедника и являющиеся его продолжением.

Правовой режим охранной зоны, создаваемой для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природный заповедник, установлен в Положении, принятом решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 года № 829, с учетом возложенных на охранную зону задач, указанных в разделе 2 Положения.

Режим охранной зоны установлен разделом 3 Положения. Согласно установленному режиму на территории охранной зоны запрещается:

- рубка леса главного пользования;

- добыча полезных ископаемых;

- изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины;

- сбор лекарственного сырья, ягод, грибов, цветов, прогон и выпас скота без согласования с заповедником.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 28.05.2015 № 58-КГ15-2, из ст.27 и п.п. 1, 4 ст.95 Земельного кодекса РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Как следует из содержания данных норм, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень земельных участков, которые относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в только федеральной, республиканской или муниципальной собственности, данные участки изымаются из гражданского оборота, в том числе земли государственных природных заповедников. В то же время, на прилегающих к названным земельным участкам территориях, могут устанавливаться охранные зоны, в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. По смыслу перечисленных норм законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в охранных зонах заповедников, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, охранная зона не входит в состав территории государственного природного заповедника и, соответственно, не является особо охраняемой природной территорией.

В соответствии с пунктами 28, 29, 30 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Пунктом 3 Правил закреплено, что земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 5 вышеназванных Правил).

Из содержания вышеприведенных положений федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях, следует, что земельные участки в границах охранных зон таких территорий используются собственниками земельных участков с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Принимая во внимание законодательно установленные ограничения порядка землепользования на землях особо охраняемых природных территорий, учитывая нахождение земельного участка в границах охранной зоны ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», суд полагает, что установлены соответствующие ограничения по использованию вышеуказанного земельного участка с кадастровым <номер>, которые до настоящего времени не изменялись, и в них отсутствует прямой запрет на строительство садового дома.

В соответствии с вышеуказанным Положением об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника запрещается рубка леса главного пользования; добыча полезных ископаемых; изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины. Таким образом, в отношении данных ограничений установлен прямой запрет на совершение определенных перечисленных в Положении действий.

Статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства. В частности п.2 ч.6 указанной статьи предусмотрено направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец обратился в Администрацию г.о.Серпухов в порядке ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представив уведомление о планируемом строительстве садового дома.

В соответствии с положениями ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10). Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2).

Таким образом, административный истец уведомил Администрацию г.о.Серпухов о планируемом строительстве объекта капитального строительства, которое само по себе подразумевает проведение земляных работ при обустройстве фундамента, а также прокладку коммуникаций, в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного законодательства, определяющими характеристики объекта капитального строительства. При этом административным истцом не представлено каких-либо документов, подтверждающих отсутствие нарушения режима охранной зоны и негативного воздействия на природные комплексы Приокско-Террасного природного биосферного заповедника в результате постройки садового дома.

В отсутствие проекта планируемого к постройке садового дома и положительного заключения экологической экспертизы, а также согласования с ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник» Администрацией г.о.Серпухов правомерно выдано административному истцу оспариваемое Уведомление от 06.07.2023 № Р001-2701789725-73193657 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 ФИО о признании незаконным и отмене Уведомления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 06.07.2023 № Р001-2701789725-73193657 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 01.12.2023.