Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» (далее – ГКУ ЖА Пушкинского района), в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. . просит признать незаконными действия ответчика по отказе в выдаче справок формы 9 и 7 на жилое помещение . кв.м., расположенное по адресу: ... являющееся местом жительства истца, и обязать ответчика выдать истцу данные справки, а также архивную справку формы 9; обязать ответчика восстановить в городской базе АИС «Население. Жилой Фонд» информацию о регистрации граждан Оскома в жилом помещении, состоящем из 2 комнат в трехкомнатной квартире по указанному адресу, в соответствии с договором купли-продажи от 00.00.0000; обязать ответчика указать в поквартирной карточке в графе «жилая площадь» размер жилого помещения . кв.м., соответствующий договору купли-продажи от 00.00.0000.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора купли-продажи от 00.00.0000 приобрел . доли коммунальной квартиры по адресу: .... ФИО1 и члены его семьи – жена ФИО2 и дочери ФИО5 были зарегистрированы по месту жительства в жилое помещение . кв.м., была оформлена поквартирная карточка и карточка регистрации по форме 9. Указанная информация была внесена в базу АИС «Население. Жилой Фонд». Однако сотрудниками административного ответчика были незаконно внесены изменения как в поквартирную карточку, так и в базу АИС «Население. Жилой Фонд» в части регистрации административного истца и членов его семьи со ссылкой на решение жилищной комиссии администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 и решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № № 0, с указанием на то, что административный истец и члены его семьи зарегистрированы во всей квартире по вышеназванному адресу. Однако ФИО1 не приобрел право пользования комнатой площадью . кв.м., входящей в состав коммунальной квартиры. 00.00.0000 года административный истец обратился к административному ответчику за получением справок по форме 9 и 7 на жилое помещение площадью . кв.м., являющееся его местом жительства, однако в выдаче справок ему было отказано. Действиями ответчика были нарушены права ФИО1 на выбор места жительства, его право собственности и право на получение достоверной информации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГКУ ЖА Пушкинского района ФИО3 против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5 просили рассмотреть дело в их отсутствие, ФИО1 представила письменные пояснения по иску (л.д. .), ФИО2 дала пояснения в предварительном судебном заседании, а также письменные объяснения (л.д. .), административный иск поддержала.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № № 0 в удовлетворении иска ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 об изменении статуса коммунальной квартиры по адресу: ... и обязании Администрацию Пушкинского района отменить указанное решение отказано (л.д. .).

Решением суда установлено, что с 00.00.0000 года ФИО2 с мужем ФИО1, матерью ФИО4, дочерьми ФИО1 00.00.0000 года рождения и ФИО1 00.00.0000 года рождения проживали в отдельной двухкомнатной квартире (общей площадью . кв.м.) по адресу: ...

С 00.00.0000 года ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО1 00.00.0000 года рождения и ФИО1 00.00.0000 года рождения на основании договора мены переехали в отдельную двухкомнатную квартиру (общей площадью . кв.м.) по адресу: ....

В 00.00.0000 году семья ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО1 00.00.0000 года рождения приобрели по договору купли-продажи от 00.00.0000 по . доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру (общей площадью . кв.м.) по адресу: ... по . доле каждый. Согласно п. 1 Договора в пользование покупателей поступили комнаты площадью . кв.м. и . кв.м. Право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке.

00.00.0000 ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО1 00.00.0000 года рождения и ФИО1 00.00.0000 года рождения были зарегистрированы в квартире по адресу: .... 00.00.0000 в квартире был зарегистрирован ФИО1 00.00.0000 года рождения.

На основании договора купли-продажи от 00.00.0000 ФИО2 принадлежали . долей в праве собственности на квартиру по адресу: ... (используемая комната . кв.м.). Договором дарения от 00.00.0000 ФИО2 подарила ФИО4 . долей в праве собственности квартиру по адресу: ... право собственности ФИО4 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением жилищной комиссии Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 (протокол № № 0) изменен статус коммунальной квартиры по адресу: ... на отдельную.

Судом в решении по делу № № 0 установлено, что спорная трехкомнатная квартира в результате гражданско-правовых сделок приобретена в собственность членами одной семьи, следовательно, она является не коммунальной, а отдельной. Проживающие в спорной квартире граждане составляют единую семью в силу брачных отношений и кровного родства, а также единства проживания и оснований к вселению.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 00.00.0000 решение суда по делу № 0 оставлено без изменения (л.д. .).

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 179 Санкт-Петербургу по гражданскому делу № № 0 от 00.00.0000 частично удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО1 к ФИО4 об определении порядка пользования жилым помещением и удовлетворены встречные исковые требования ФИО4, суд постановил определить порядок пользования местами общего пользования в квартире, расположенной по адресу: ... в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО1 к ФИО4 об определении порядка пользования комнатами . кв.м, . кв.м, . кв. м было отказано (л.д. .

Решением мирового судьи было установлено, что истцы ФИО6, являясь членами семьи ФИО4, и фактически проживая по одному адресу: ... не вправе пользоваться принадлежащей ФИО4 комнатой . кв.м. . долей) по указанному адресу, поскольку права собственности на комнату размером . кв.м., принадлежащую ФИО4, не имеют, в связи с чем требования истцов об определении порядка пользования указанной комнатой, в силу ст. 247 ГК РФ незаконны.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № № 0 иск ФИО4 к ФИО1 удовлетворен, ФИО1 признан не приобретшим право пользования жилым помещением – комнатой . кв.м. в квартире по адресу: ... (л.д. .).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2014 № 2323-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 22.11.2004 № 192-п» утверждены форма «справки о регистрации» (форма 9) и форма «справки о характеристике жилого помещения» (форма 7).

Согласно справке формы 9 от 00.00.0000 ФИО1, 00.00.0000 года рождения, зарегистрирован по адресу: .... Занимаемое жилое помещение состоит из 3 комнат (. кв.м.) в трехкомнатной квартире общей площадью . кв.м. Правоустанавливающие документы: договор купли-продажи доли квартиры в собственности № № 0 от № 0. Вид собственности – общая долевая. Размер жилого помещения .) кв.м. В документы включены: ФИО1, ФИО2, ФИО1 и ФИО4 по . долей у каждого. Также указан договор дарения доли квартиры № № 0 от 00.00.0000, вид собственности – общая долевая, размере жилого помещения . кв.м., в документ включена ФИО4, имеющая . доли (л.д. .).

Оценивая данный документ, суд полагает, что он полностью соответствует требованиям, установленным распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2014 № 2323-р, содержит все необходимые сведения, в том числе о размере принадлежащей административному истцу и членам его семьи жилой площади в квартире по адресу: ... с указанием размера комнат, кроме того, в документе указана комната, принадлежащая ФИО4

При этом доводы истца о том, что он не имеет права пользования комнатой площадью . кв.м., что установлено решением Пушкинского суда по делу № № 0, не оспаривают правильность сведений, указанных в справке формы 9.

В соответствии со справкой о характеристике жилого помещения (форма 7) – квартиры по адресу: ..., выданной ФИО1, квартира является трехкомнатной, состоит из трех изолированных комнат . кв.м., имеется балкон, кухня . кв.м., общая площадь ., жилая . кв.м. (л.д. .)

Указанная справка содержит также иные сведения, установленные распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2014 № 2323-р, соответствует утвержденной форме. Содержащиеся в ней сведения не противоречат решению жилищной комиссии Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000, признавшей квартиру отдельной, а не коммунальной, а также решению Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № № 0.

В ответ на обращение административного истца административным ответчиком в письме от 00.00.0000 было разъяснено содержание выданных справок формы 9 и 7 (л.д. .).

При этом суд полагает необходимым указать, что справки формой 9 и 7 не являются правоустанавливающими документами в отношении жилых помещений, а лишь содержат сведения о регистрации граждан по месту жительства либо месту пребывания, а также сведения о характеристике жилого помещения, в котором граждане зарегистрированы, в связи с чем сами по себе данные справки не устанавливают и не отменяют прав граждан в отношении жилых помещений.

С учетом изложенного, поскольку при обращении ФИО1 ГКУ ЖА Пушкинского района выдало ему справки формы 9 и формы 7, соответствующего образца и содержащие достоверные сведения, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика по отказе ФИО1 в выдаче справок формы 9 и 7 на жилое помещение . кв.м., расположенное по адресу: ..., и обязании ответчика выдать истцу данные справки, а также архивную справку формы 9.

Также суд не находит оснований для обязания административного ответчика внести изменения в базу АИС «Население. Жилой Фонд», так как наличие в указанной базе недостоверных сведений в ходе рассмотрения дела установлено не было и каких-либо доказательств недостоверных сведений в нарушение ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Разрешая требования административного иска в части обязания ГКУ ЖА Пушкинского района внести изменения в поквартирную карточку, указав размер жилого помещения, занимаемого административным истцом, . кв.м., суд исходит из следующего.

Согласно п. 2.1 Регламента информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги, утвержденного Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 22.11.2004 № 192-п (в редакции от 23.06.2017) «О мерах по совершенствованию работы отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций», формирование передаваемой информации осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы «Население. Жилой фонд» (далее - АИС «Население. Жилой фонд»).

В п. 2.2. указаны источники АИС «Население. Жилой фонд», в числе которых поквартирной карточки не имеется.

В материалы дела представлена поквартирная карточка квартиры по адресу: ..., в которой указана жилая площадь . кв.м., наниматель ФИО1, перечислены собственники ФИО6, ФИО4, зарегистрированные в квартире с 00.00.0000 постоянно (л.д. .).

Вместе с тем, поквартирная карточка не является документом, устанавливающим какие-либо права граждан в отношении жилого помещения, не является источником АИС «Население. Жилой фонд».

Ссылки административного истца на положения Приказа ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», содержащего требования в отношении поквартирной карточки, не могут быть приняты судом, так как данный Приказ утратил силу с 17.04.2018 в связи с принятием Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части внесения изменений в поквартирную карточку квартиры по адресу: ...

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что предметом рассмотрения настоящего административного иска не являются жилищные права членов семьи Оскома в отношении спорной квартиры и жилых помещений в ней, а только проверка законности действий административного ответчика ГКУ ЖА Пушкинского района в рамках его компетенции, который не наделен действующим законодательством полномочиями по переводу квартиры из отдельной в коммунальную, а лишь формирует и предоставляет сведения на основании источников, указанных в п. 2.2 вышеприведенного Регламента.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу положений частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец как в исковом заявлении, так и в ходе рассмотрения дела не сослался на конкретные обстоятельства и не представил доказательств того, что оспариваемыми действиями административного ответчика и сведениями, содержащимися в форме 9 и форме 7, а также в поквартирной карточке, каким-либо образом были нарушены его права, либо созданы препятствия для реализации его прав и свобод, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья