Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика - начальника филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-35/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза) ФИО1 об оспаривании действий министерства обороны Российской Федерации, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, начальника филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза) об отказе в выплате премии,

установил:

ФИО1 с период с 1 августа 2017 г. по 30 мая 2021 г. обучался в филиалеФедерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны РФ (г. Пенза) (далее - ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза)). С 22 по 26 марта 2021 г., принял участие в конкурсе научных работ проводимой в Военном учебно-научном центре Сухопутных войск «Общевойсковая ордена Жукова академия Вооруженных Сил РФ» (г. Москва). Приказом Министра обороны РФ от 24 июня 2021 г. № ФИО1 награжден премией 60 000 руб. и знаком отличия «За лучшую научную работу». 5 октября 2021 г. ФИО1 обратился в филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) с заявлением о выплаты указаннойпремии, однако начальником филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) ФИО1 было отказано в её выплате с разъяснением того, что 29 мая 2021 г. он уволен с военной службы и до его увольнения каких-либо указаний Министра обороны РФ о выплате поощрения не поступало, оснований для выплаты премии в соответствии с п. 3.2. ст. 3 ФЗ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не имеется.

Не соглашаясь с указанными действиями начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза), ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) в выплате административному истцу премии в размере 60 000 руб.;

- обязать начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) выплатить ему премию в размере 60 000 руб.;

- признать незаконным решение Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ об отказе в выплате ФИО1 премии в сумме 60 000 руб., выразившееся в отзыве их из филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза);

- обязать Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ выплатить ему премию в размере 60 000 руб.;

- взыскать с начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Административные ответчики - начальник филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им.генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза), Департамент социальных гарантий МО РФ и Министерство обороны РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть данное дело без участия неприбывших лиц.

От заместителя директора Департамента социальных гарантий МО РФ поступили возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых он указал, чтоприказом Министра обороны РФ от 5 ноября 2019 г. № 638 «Об организации проведения конкурсов на лучшие научные работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» утверждено Положение о конкурсе на лучшие научные работы, выполненные слушателями и курсантами военных образовательных организаций высшего образования МО РФ. Для награждения авторов лучших работ устанавливаются премии в размере 60000 руб. результат конкурса объявляется приказом Министра обороны РФ. Выплата премии производится по месту учебы автора научной работы за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых по своднойбюджетной смете МО РФ на наградной фонд. Приказом указанного Департамента до филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им.генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) доведены средства на выплату премии ФИО1. Однако на день издания приказа Министра обороны РФ ФИО1 был отчислен из указанного филиала и согласно Положению не мог входить в число победителей конкурса. Таким образом, ФИО1 на день издания приказа Министра обороны РФ право на выплату премии не имел.

В судебном заседании представитель Яшин сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 в удовлетворении административных требований ФИО1 просил отказать, сославшись на представленные в суд возражения на административное исковое заявление пояснил, что в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28 ФЗ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащихи предоставлении им отдельных выплат» и п. 11 ст. 38 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту подлежит выплате с момента начала военной службы и по день их исключения из списков личного состава части. На момент исключения административного истца из списков личного состава курсантов филиала 29 мая 2021 г. приказ о его премировании за участие в конкурсе на лучшие научные работы, выполненные слушателями и курсантами военных образовательных организаций высшего образования МО РФ в 2020/2021 учебном году не состоялся, поэтому в соответствии с п. 3.2. ст. 3 ФЗ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» основания для выплаты ФИО1 премии отсутствовали. Кроме того, он в своих возражениях указал, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением, поскольку 5 октября 2021 г. узнал об издании приказа Министром обороны РФ приказа о его награждении премией. А с исковым заявлением обратился 31 января 2022 г.

Свидетель П. в суде показала, что приказом Министра обороны РФ от 24 июня 2021 г. № ФИО1 награжден премией 60 000 руб. и знаком отличия «За лучшую научную работу». Указанная премия поступила в филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) 22 июля 2022 г. Поскольку ФИО1 был исключен из списков личного состава филиала с мая 2021 г., она подготовила донесение с пояснительной запиской и через ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Санкт - Петербург) направила в Департамент социальных гарантий МО РФ. В сентябре 2021 г. из Департамента социальных гарантий МО РФ поступил расходное расписание с отрицательной суммой, в связи с чем, денежные средства были возвращены.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В части доводов представителя административного ответчика по доверенности ФИО4 о пропуске административным истцом трёхмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением суд приходит к следующим выводам.

Из спорных правоотношений по данному административному делу усматривается, что ФИО1 оспаривает решение начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) от 27 октября 2022 г. об отказе в выплате указанной премии.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно штемпелю на почтовом конверте к административному исковому заявлению ФИО1, последний 22 января 2022 г. первоначально обратился в Первомайский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) связанных с отказом в выплате указанной премии. Данное административное дело было передано на рассмотрение в Пензенский гарнизонный военный суд.

Суд признает довод ФИО4 о пропуске срока на обращение в суд не состоятельным, поскольку 5 октября 2022 г. ФИО1 обратился в филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) по выплате ему премии в размере 60 000 руб. назначенной приказом Министра обороны РФ от 24 июня 2021 г. №, однако начальником данного филиала ФИО1 было отказано в выплате данной премии. Данный отказ датирован 27 октября 2022 г.

Таким образом, применительно к данным правоотношениям, трёхмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением по указанным выше обстоятельствам следует исчислять с 27 октября 2022 г. и следовательно, данный срок истекал 27 января 2022 г., в связи с чем, суд считает, что ФИО1 не пропустил процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Из сообщения начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) усматривается, что на основании приказа начальника данного филиала от 21 марта 2021 г. №, в период с 22 по 26 марта 2021 г. сержант ФИО1 был направлен в Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая ордена Жукова академия Вооруженных Сил РФ» (г. Москва) для выступления и защиты результатов исследований своей научной работы на военно-научной конференции. По итогам конкурса, научная работа ФИО5 заняла призовое место.

Выпиской из приказа Министра обороны РФ от 24 июня 2021 г. №, подтверждается, что ФИО1 по итогам конкурса награжден премией в размере 60000 руб. и знаком отличия «За лучшую научную работу».

Согласно приказам начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) от 29 мая 2021 г. № и №, ФИО1 на основании подп. «ж» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» досрочно уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава филиала.

Из ответа врио начальника Главного штаба Сухопутных войск от 15 октября 2021 г. за исх. №, усматривается, что ФИО1 дано указание прибыть в филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) для получения указанной премии и знака отличия.

5 октября 2021 г. ФИО1 обратился в указанный филиал с требованием выплаты премии 60 000 руб. назначенной ему приказом Министра обороны РФ от 24 июня 2021 г. №, однако начальником филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) административному истцу было отказано в выплате премии с разъяснением о том, что 29 мая 2021 г. он уволен с военной службы и до его увольнения каких-либо указаний Министра обороны РФ о выплате поощрения не поступало, оснований для выплаты премии не имеется.

Согласно донесению-согласованию начальника ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Санкт-Петербург) от 22 июля 2021 г. № и расходному расписанию № от 22 июля 2021 г. в филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) доведены лимиты бюджетных обязательств на 2021 г. в сумме 60000 руб.

Из донесения об уменьшении (изменении) бюджетных ассигнований из федерального бюджета за 2021 г. от 9 августа 2021 г. филиала ВА МТО г. Пенза и пояснительной записки к указанному донесению, установлено, что денежные средства в сумме 60000 руб., относящиеся к «наградному фонду» не использованы в связи с отчислением курсанта ФИО1, поскольку решение о выплате принято после исключения военнослужащего из списков филиала.

Донесением-согласованием начальника ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Санкт-Петербург) от 6 сентября 2021 г. № и расходным расписанием № от 6 сентября 2021 г. филиалу ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) доведено об уменьшении лимитов бюджетных обязательств на 2021 г. в сумме 60000 руб.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, принимавший участие в период прохождения военной службы в конкурсе научных работ, был представлен к награждению премией. Однако приказ Министра обороны РФ о награждении издан после исключения административного истца из списков личного состава филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза). При этом, указанный приказ в настоящее время не отменен, а административному истцу отказано в выплате указанной премии со ссылкой на п. 3.2. ст. 3 ФЗ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в своем ответе от 27 октября 2021 г. на обращение ФИО1, начальник филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) ссылается на п. 3.2. ст. 3 ФЗ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» изложив его в другой редакции.

На основании изложенного, суд признает указанный ответ начальника филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) от 27 октября 2021 г. незаконным.

В части требований о признании незаконным решение Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ об отказе в выплате ФИО1 премии в сумме 60 000 руб., выразившееся в отзыве их из филиала ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза), суд считает необходимо удовлетворить.

В силу подп. 31 п. 10 и п. 13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание данного министерства, которое является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Приказом Министра обороны РФ от 5 ноября 2019 г. № 638 «Об организации проведения конкурсов на лучшие научные работы в Вооруженных Силах РФ» утверждено Положение о конкурсе на лучшие научные работы, выполненные слушателями и курсантами военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны РФ (далее - Положение).

Согласно Положению, победителями конкурса могут быть авторы (соавторы) лучших научных работ из числа слушателей и курсантов военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны РФ.

Для награждения авторов (соавторов) лучших научных работ устанавливается не более 30 премий по 60 000 руб. каждая. Результаты конкурса объявляются приказом Министра обороны РФ.

Органом военного управления, ответственным за проведение конкурса, а так же за подготовку проекта приказа Министра обороны РФ о результатах проведения конкурса и награждении его победителей, является главное управление кадров Министерства обороны РФ.

Выплата премии производиться по месту учебы автора (соавтора) научной работы за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых по сводной бюджетной смете Министерства обороны РФ на наградной фонда.

В соответствии с положением о Департаменте социальных гарантий МО РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2015 г. № 430, на Департамент возложены функции по планированию и распределению средств между органами военного управления. Вопросы выплаты денежных средств, в том числе премий получателей в компетенцию Департамента не входит.

Сам филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) является только получателем бюджетных средств, а их распорядителем являлся Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Лимиты бюджетных ассигнований были доведены до названного Департамента расходным расписанием, после чего платежным поручением направлены в филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза).

Филиал ФГКВОУ ВО «ВА МТО им. генерала армии Хрулёва А.В.» МО РФ (г. Пенза) наделен определенным перечнем полномочий, однако не имеет полномочий по самостоятельному распоряжению и распределению бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административный истец принимал участие в конкурсе научных работ, награжден приказом Министра обороны РФ премией в размере 60000 руб., который в настоящее время не отменен, то ФИО1 имеет право на получение указанной премии. Поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство обороны РФ, то обязанности по выплате указанной премии ФИО1 суд считает необходимо возложить на Министерство обороны РФ.

В части распределения судебных расходов, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Министерства обороны РФ, как распорядителя бюджетных средств, в пользу административного истца понесенных судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Согласно положениям подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1700 руб. подлежит возврату административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза) ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, начальника филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза) об отказе в выплате премии удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза) в выплате административному истцу премии в размере 60 000 рублей.

Признать незаконными решение Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выплате ФИО1 премии в сумме 60 000 рублей выразившиеся в отзыве их из Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. генерала армии Хрулёва А.В.» Министерства обороны Российской Федерации (г. Пенза).

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации выплатить ФИО1 через финансовый орган премию в размере 60 000 рублей.

Взыскать с Министерство обороны Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части требований отказать.

Возвратить ФИО1 через налоговый орган уплаченную им государственную пошлину в размере 1700 рублей.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении настоящего решения суда в Пензенский гарнизонный военный суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть со 28 сентября 2022 г.

Председательствующий по делу Е.В. Козлов