Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к Брянской городской администрации об оспаривании постановления Брянской городской администрации,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Брянской городской администрации об оспаривании постановления Брянской городской администрации, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата> является владельцем торгового павильона «Витамин», расположенного по адресу: <адрес>

При заключении договора купли-продажи прежний владелец торгового павильона ИП ФИО2 в обоснование законности размещения нестационарного объекта предоставил истцу топосъемку с отметками ресурсоснабжающих организаций о согласовании размещения павильона, договор об обременении обязательствами от <дата>№, копию письма Фокинской районной администрации гор. Брянска от <дата>№, адресованного Брянской городской администрации о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов гор. Брянска, письмо Фокинской районной администрации от <дата>№ о включении земельного участка, на котором расположен торговый павильон, в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Брянской городской администрации №-п от <дата> административным ответчиком принято решение о демонтаже принадлежащего истцу торгового павильона «Витамин».

Полагая, что действиями административного ответчика создана угроза имуществу административного истца, на которого необоснованно возложены обязательства по демонтажу торгового павильона либо оплате соответствующих расходов, ссылаясь на положения ст. 35 Конституции РФ, ст. ст. 85, 124, 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановление Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным постановление Брянской городской администрации от 10 ноября 2017 года № 3885-п в части включения в перечень подлежащих демонтажу (перемещению) объектов, незаконно размещенных на территории Фокинского района города Брянска, торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

ИП ФИО2, привлеченный к участию в деле на основании определения Фокинского районного суда города Брянска от <дата> в качестве административного соистца, также просит: признать незаконным постановление Брянской городской администрации от 10 ноября 2017 года № 3885-п в части включения в перечень подлежащих демонтажу (перемещению) объектов, незаконно размещенных на территории Фокинского района гор. Брянска торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, административный истец ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву, приобщенному к материалам дела, торговый павильон ИП ФИО2, расположенный по адресу: <адрес>, в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен, паспорт временного объекта не выдавался, что указывает на отсутствие правовых оснований для размещения торгового павильона на земельном участке, распорядителем которого является муниципальное образование город Брянск. <дата> рабочей группой, созданной при Фокинской районной администрации города Брянска составлен акт № о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом капитального строительства, собственнику вручено требование о демонтаже № от <дата> со сроком исполнения до <дата>. Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено <дата> Брянской городской администрацией вынесено Постановление № 3885-П о перемещении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: <адрес>. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения сторон в области размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности урегулированы не только положениями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, но и Федеральным законом от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Уставом гор. Брянска, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 февраля 2015 года № 117 «Об утверждении структуры Брянской городской администрации», Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803, Постановлением Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п «Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу положений п. 1 ст. 10 вышеприведенного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Уставом города Брянска, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска.

Решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 29 сентября 2016 года № 478, от 22 февраля 2017 года № 577, от 31 мая 2017 года № 732, от 26 июля 2017 года № 786, от 27 сентября 2017 года № 831, от 19 октября 2017 года № 848, от 25 октября 2017 года № 859, от 29 ноября 2017 года № 885, от 27 апреля 2018 года № 956 в Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска» внесены изменения в части включения (исключения) нестационарных торговых объектов в схему их размещения по гор. Брянску, в том числе и по Фокинскому району гор. Брянска.

Из материалов административного дела следует и сторонами не оспаривается, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи, заключенного с ИП ФИО2 (ИНН №) <дата>, приобрел торговый павильон общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Письмом от <дата>№ Фокинской районной администрацией гор. Брянска во исполнение положений решения Брянского городского совета народных депутатов от <дата>№ в адрес Брянской городской администрации направлены материалы для рассмотрения вопроса о включении спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска.

Заключением Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска от <дата> не рекомендовано включать в схему спорный объект в связи с тем, что заявленное размещение нестационарного торгового объекта нарушает существующие градостроительные и другие нормативы, регулирующие размещение объектов мелкорозничной торговли.

<дата> Фокинской районной администрацией гор. Брянска в адрес Брянской городской администрации также направлялись материалы для рассмотрения вопроса о включении спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска.

Из письма Брянского городского Совета народных депутатов от <дата>№-и следует, что по результатам рассмотренных предложений о включении новых мест для размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от <дата>№ в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска внесены изменения, которыми предусмотрены места для размещения трех торговых объектов. Вопрос о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов других торговых объектов, указанных в предложении может быть рассмотрен только после получения положительных согласований и представления в Брянский городской Совет народных депутатов всех необходимых документов.

Из текста указанного Решения Брянского городского Совета народных депутатов, вступившего в силу, следует, что принадлежащий истцу торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска.

В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п «Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства» рабочей группой в ходе проведенного обследования выявлен нестационарный торговый объект, размещенный по адресу: <адрес>, который не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, о чем составлен акт № от <дата>.

<дата> административному истцу ИП ФИО2 посредством направления заказным письмом с уведомлением вручено требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитально строительства от <дата>№, которым установлен срок для добровольного исполнения – до <дата>.

После получение указанного требования административный истец ИП ФИО2 на основании договора купли-продажи от <дата> продал спорный торговый павильон административному истцу ФИО1

Поскольку владельцем торгового павильона в добровольном порядке требование о его демонтаже не исполнено, <дата> Брянской городской администрацией, в рамках предоставленных полномочий, принято Постановление № 3885-П «О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Фокинского и Володарского районов гор. Брянска», которым утвержден перечень объектов подлежащих демонтажу.

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Брянской городской администрацией №-п от <дата> (в редакции Постановления Брянской городской администрации от <дата>) торговый павильон «Витамин», расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, включен в перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, подлежащих демонтажу.

Из опубликованного Решения Брянского городского Совета народных депутатов от <дата>№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска» в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, следует, что спорный торговый павильон, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, следовательно, оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным Постановления Брянской городской администрации № 3885-п от 10 ноября 2017 года, не имеется.

Письмо Фокинской районной администрации гор. Брянска от <дата>№, которым ИП ФИО2 уведомлен о включении земельного участка под спорным торговым павильоном в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Фокинского района гор. Брянска, в отсутствие положительного Решения Брянского городского Совета народных депутатов о включении торгового павильона в схему нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, правового значения для разрешения спора не имеет.

Установив данные обстоятельства суд, приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные иск ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к Брянской городской администрации об оспаривании постановления Брянской городской администрации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко