Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2а -360 по административному иску прокурора Таймырского района в защиту законных интересов Российской Федерации к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным постановления и обязании привести постановление в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным положений постановления от 26.12.2019 №1421 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2020 год» в части предоставления водных биоресурсов в пользование Давыдову А.А., Дадеуш В.А., Иншакову С.Е., не осуществляющих традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера ссылаясь на то, что согласно данного постановления, администрацией района, в пределах переданных полномочий, между гражданами, подавшими соответствующие заявления, распределена квота добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. При этом, при распределении и принятии решения не принято во внимание, что в соответствие с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», субъектами на которых распространяются условия осуществления традиционного рыболовства, являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и их общины, при этом, рыболовство должно осуществляться в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Понятие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов дано в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (в ред. от 27.06.2018) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и определяется как исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Перечни коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждены Правительством Российской Федерации в постановлении от 24.03.2000 № 255, а перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р (ред.от 29.12.2017) «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации». Частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого определять свою национальную принадлежность, в том числе коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Однако заявление лицом, о своей принадлежности к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, само по себе не может повлечь предоставление ему прав на осуществление традиционного рыболовства. При решении этого вопроса необходимо учитывать, что право на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, включающей и традиционное рыболовство, предоставлено лицам, относящимся к названным малочисленным народам, постоянно проживающим в местах их традиционного проживания, а также лицам, не относящимся к малочисленным народам, при условии, что они постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведут такой же, как и эти народы, традиционный образ жизни, а также осуществляют традиционное природопользование, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», статья 3 Федерального закона от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). Административным ответчиком принято постановление от 26.12.2019 № 1421 в соответствие с которым, лицам, перечисленным в приложениях 1, 2, 3 предоставлены в пользование водные биологические ресурсы для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2020 год. Однако, проверка показала, что в нарушение требований ст.25 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в отношении Давыдова А.А., Дадеуш В.А., Иншакова С.Е. такое право предоставлено незаконно, так как данные лица не ведут традиционный образ жизни и не осуществляют традиционную хозяйственную деятельность. Так, в соответствии с постановлением администрации района от 26.12.2019 №1421 право добычи водных биологических ресурсов предоставлено Давыдову А.А., однако, в ходе проверки установлено, что последний приказом (по личному составу) от 24.11.2011 № принят с 24.11.2011 в <данные изъяты>, в которой состоит по настоящее время. Дадеуш В.А. в настоящее работает в <данные изъяты>, а Иншаков С.Е. работает в должности <данные изъяты> Следовательно, Давыдов А.А., Дадеуш В.А., Иншаков С.Е., хоть и проживают на территории ТДНМ района, то есть, в районе относящемся к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, но они не являются представителями коренных малочисленных народов Севера, не ведут традиционный образ жизни и не осуществляют традиционную хозяйственную деятельность, следовательно, не имеют право пользования водными биоресурсами в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 03.03.2020 прокуратурой района в адрес Главы Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района внесено представление по результатам рассмотрения которого, в его удовлетворении отказано. Незаконным предоставлением водных биоресурсов в пользование указанным лицам, следовательно, незаконным их выловом будут нарушаться права Российской Федерации, так как согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 20.12.2004 №166- «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности. Административный истец просит признать незаконным положения постановления от 26.12.2019 №1421 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2020 год» в части предоставления водных биоресурсов в пользование Давыдову А.А., Дадеуш В.А., Иншакову С.Е., не осуществляющих традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера. Обязать административного ответчика привести обжалуемое постановление в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Таймырского района Трофимов С.И. поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил обязать ответчика в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить нарушения.

Представитель административного ответчика Головнев М.Н., действующий на основании доверенности с иском согласился частично в части признания незаконным постановления о выделении квоты Иншакову, поскольку последний в своем объяснении указал, что не относится к коренному малочисленному народу Севера. В остальном поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве из которого следует, что в соответствии с пунктом «р» части 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 26.12.2006 №21-5669 (ред.от 31.10.2019) «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципального района отдельными государственными полномочиями в области использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов» органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в области использования водных биологических ресурсов наделяются полномочиями по принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории края. Порядок, сроки рассмотрения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края и предоставление в пользование водных биологических ресурсов определен Постановлением Правительства Красноярского края от 07.12.2009 №632-п «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения. В соответствии с п.2 приложения постановления Правительства в целях получения водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование лица из числа малочисленных народов и их общины подают заявки по форме, установленной приложением №1 к постановлению Правительства. Заявки, поданные Давыдовым А.А., Дадеуш В.А., Иншаковым С.Е., содержали всю информацию, предусмотренную п.5 приложения №2 постановления Правительства и были ими подписаны как руководителями общины или лицами, относящимися к малочисленным народам, собственноручно. В соответствии с п.11 приложения №3 постановления Правительства основанием для отказа в принятии решения о предоставлении в пользование водных биологических ресурсов являются: предоставление заявки не по установленной форме согласно приложению 1 к постановлению Правительства; предоставление заявителем не в полном объеме сведений, предусмотренных п.5 приложения №2 к постановлению Правительства; предоставление в предусмотренных п5 приложения 2 к постановлению Правительства сведениях искаженной информации. Заявки Давыдова А.А., Дадеуш В.А., Иншакова С.Е. поданы по форме согласно приложению №1 к постановлению Правительства, в полном объеме содержат сведения, предусмотренные п.5 приложения 2 и оснований проверять искаженность указанной информации не представлялось возможным.

Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованной стороны Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края участия в судебном заседании не принимала, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с письменным отзывом относительно заявленного требования, в котором не согласилась с иском, указав, что приказом Минсельхоза России от 07.05. 2018 №196 утвержден Административный регламент органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В соответствии с п.17 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель обращается в Уполномоченный орган с заявкой, которая оформляется в соответствии с формой, утверждаемой Уполномоченным органом. Положения Административного регламента и Правила не содержат требования о предоставлении или подтверждении гражданином, изъявившим желание осуществлять традиционное рыболовство, сведений о ведении им традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и не дают права проверки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации такой информации. Кроме того, исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, предусмотренный п.25 Административного регламента не содержит такого основания, как осуществление трудовой деятельности заявителем.

Заинтересованные лица Дадеуш В.А., Давыдов А.А., Иншаков С.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом, путем направления заказной корреспонденции с уведомлением по месту жительства. Корреспонденция, направленная в адрес Давыдова А.А., Дадеуш В.А. возвращена в связи с истечением срока хранения. Иншаков С.Е. получил уведомление лично.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.16 Федерального №166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (традиционное рыболовство) является отдельным видом рыболовства, которое имеют право осуществлять граждане и юридические лица.

В соответствии с ч.1,ч.3 ст. 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» субъектами, на которых распространяются условия осуществления традиционного рыболовства, являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и их общины, при этом, рыболовство должно осуществляться в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ч.1,ч.3 ст. 32 вышеуказанного Закона о рыболовстве, для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование, порядок принятия такого решения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 №765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений:

принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Перечни коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №255 от 24.03.2000 №255, а перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 №631 –р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.12.2009 №632-п утверждены формы и порядок заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления утверждены формы и порядок заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения.

Согласно п.2 Приложения №3 к Постановлению Правительства Красноярского края действие Порядка распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 N 255, перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 536-р, проживающих на территории Красноярского края и подавших заявки, и их общины.

В целях реализации Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Закона Красноярского края от 26.12.2006 №21-5669 «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями в области использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения» Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого Муниципального района принято постановление от 26.12. 2019 за № 1421.

Согласно п.1 постановления водные биоресурсы предоставлены в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2020 года жителям района согласно приложениям 1, 2, 3.

Из приложения № 1 такое право предоставлено, в том числе Давыдову Александру Александровичу, Дадеуш Вячеславу Александровичу и Иншакову Сергею Евгеньевичу.

Как установлено, Давыдов А.А. приказом по личному составу от 24.11.2001 № принят в <данные изъяты>, в которой состоит по настоящее время. Дадеуш Вячеслав Александрович работает в <данные изъяты>, а Иншаков Сергей Евгеньевич работает в <данные изъяты>

Давыдов А.А., Дадеуш В.А., Иншаков С.Е. являются жителями Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, который относится к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, однако они не ведут традиционный образ жизни, не осуществляют традиционную хозяйственную деятельность, не являются представителями коренных малочисленных народов Севера, следовательно, не имеют право пользования водными биоресурсами в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 №166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что водные биоресурсы Давыдову А.А., Дадеуш В.А. и Иншакову С.Е. в порядке ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», представлены незаконно.

Ссылка представителя ответчика и заинтересованного лица в отзыве на то, что Правила и Административный регламент не содержат требования о предоставлении или подтверждении гражданином, изъявившим желание осуществлять традиционное рыболовство, сведений о ведении им традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и не дают права проверки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации такой информации, что исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства предусмотренный п.25 Административного регламента не содержит такого основания, как осуществление трудовой деятельности заявителем не состоятельна.

Так, пунктом 2 Административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 07.05.2018 №196 предусмотрено, что заявителями в целях получения государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общины в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255, перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р.

Пунктом 25 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является: б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 Регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту законных интересов Российской Федерации к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным постановления и обязании привести постановление в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 26.12.2019 №1421 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2020 год» в части предоставления водных биоресурсов в пользование Давыдову Александру Александровичу, Дадеуш Вячеславу Александровичу, Иншакову Сергею Евгеньевичу.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в месячный срок с момента вступления решения в законную силу внести изменения в постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 26.12.2019 №1421 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2020 год», исключив из Приложения №1 к постановлению Администрации муниципального района от 26.12. 2019 №1421 Давыдова Александра Александровича, Дадеуш Вячеслава Александровича, Иншакова Сергея Евгеньевича.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья О.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2020 года.