Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным действия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права,

у с т а н о в и л :

Фонд «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным действий об отказе в удалении сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возложении обязанности об исключении сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» путем удаления упоминания об организации из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (как из бумажной так и из электронной версий).

Требования мотивированы тем, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был исключен из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Несмотря на данное обстоятельство, информация об административном истце из Реестра физически не удалена. На обращение административного истца к административному ответчику об удалении информации, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано.

На основании правовой позиции Конституционного суд Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 08.04.2014 г. № 10-П, положений п. 7.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», административный истец просит удовлетворить заявленные требования, поскольку наличие в реестре информации об административном истце нарушает общепризнанные принципы права, права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца Сорк Д.М. в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административном исковом заявлении настаивала в полном объеме, дала пояснения аналогичным, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснила, что наличие в Реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, публичных сведений о том, что административный истец был ранее включен в указанный Реестр, влечет за собой негативное отношение общества к данной организации, является препятствием в осуществлении своей деятельности, в частности невозможности участия в части конкурсов.

Представитель административного истца Максимов С.В. в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административном исковом заявлении настаивал в полном объеме, полностью поддержал позицию представителя административного истца Сорк Д.М., также пояснил, что отказ в физическом удалении сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента противоречит п. 7.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Представитель административного ответчика Рыков И.С. в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 857-р от 19.06.2015 г., Фонд «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» исключен из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, о чем отражено в Реестре. Физическое внесение изменений в реестр действующим законодательством не предусмотрен, в связи, с чем оспариваемые действия законодательству не противоречат, и не нарушают прав административного истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.7.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уполномоченный орган принимает решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента:

1) в случае прекращения деятельности некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением некоммерческой организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц;

2) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этой некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

3) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, в отношении некоммерческой организации, ранее исключавшейся из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установлено, что эта некоммерческая организация в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении ее из указанного реестра, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

4) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация не позднее чем через три месяца со дня включения ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.

Решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 7.1 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом не позднее чем через пять дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

Решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 7.1 настоящей статьи, или об отказе в исключении некоммерческой организации из указанного реестра принимается уполномоченным органом не позднее чем через три месяца со дня получения от некоммерческой организации заявления о ее исключении из указанного реестра (п.7.3)

Приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223 утвержден порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в соответствии с которым ведение реестра осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Министерство) ( п.2).

Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии сведений на бумажных носителях сведениям на электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Реестр формируется на основе документированной информации, предоставляемой некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента (п.3).

Реестр на бумажных и электронных носителях должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации (п.4).

Реестр на бумажных носителях состоит из дел, содержащих материалы о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (п.5).

В дело некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в порядке поступления включаются:

а) заявление о включении некоммерческой организации в реестр (бланк заявления приведен в приложении № 1 к Порядку);

б) копия распоряжения Министерства о внесении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в реестр;

в) копия распоряжения Министерства о внесении изменений в реестр;

г) визовой экземпляр уведомления о внесении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в реестр;

д) иные документы (их копии), представленные некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;

е) документы (их копии), подтверждающие прекращение деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (путем реорганизации, ликвидации или исключения из Единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (п.6).

В реестр на электронных носителях включаются следующие сведения о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента:

а) полное наименование;

б) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от ее имени без доверенности), по которому осуществляется связь с данной некоммерческой организацией;

в) сведения об учредителях некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента:

полное наименование, Основной государственный регистрационный номер российского юридического лица, наименование иностранного государства - страны происхождения международной или иностранной организации - в отношении учредителя - юридического лица;

г) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) сведения о государственной регистрации некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (Основной государственный регистрационный номер, учетный номер);

е) сведения о структурных подразделениях некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента;

ж) сведения об иностранных источниках поступления (планируемого поступления) денежных средств и иного имущества:

наименование иностранного государства, его государственного органа, реквизиты решения указанного органа о предоставлении денежных средств и иного имущества;

полное наименование международной или иностранной организации, наименование иностранного государства - страны происхождения соответствующей организации, реквизиты решения международной или иностранной организации о предоставлении денежных средств и иного имущества;фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство иностранного гражданина, данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации (при наличии), реквизиты документа, являющегося основанием предоставления (планируемого предоставления) денежных средств и иного имущества;

фамилия, имя, отчество (при наличии) лица без гражданства, данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации (при наличии), реквизиты документа, являющегося основанием предоставления (планируемого предоставления) денежных средств и иного имущества;

фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданство (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации (при наличии), субъект, в интересах которого действует соответствующее лицо, основание полномочия действовать от имени и (или) в интересах субъектов, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, реквизиты документа, являющегося основанием предоставления (планируемого предоставления) денежных средств и иного имущества;

полное наименование, Основной государственный регистрационный номер российского юридического лица, получающего денежные средства и иное имущество от субъектов, указанных в абзацах втором - шестом настоящего подпункта;

сведения о субъектах, указанных в абзацах втором - шестом настоящего подпункта, в предусмотренном выше объеме, от которых получены денежные средства и иное имущество российским юридическим лицом, указанным в абзаце седьмом настоящего подпункта;

з) сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников;

и) цели и виды политической деятельности;

к) реестровый номер некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (структура реестрового номера некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, приведена в приложении № 2 к Порядку);

л) дата поступления в Министерство и входящий номер заявления о включении некоммерческой организации в реестр;

м) реквизиты распоряжения Министерства о внесении некоммерческой организации в реестр (о внесении изменений в реестр);

н) реквизиты уведомления о внесении некоммерческой организации в реестр;

о) дата поступления в Министерство, входящий номер и реквизиты документов, подтверждающих внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений, указанных в подпунктах "а" - "е", "р" настоящего пункта;

п) дата поступления в Министерство и входящий номер документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях";

р) сведения о прекращении деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (путем реорганизации, ликвидации или исключения из Единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (п.8).

Основанием для внесения изменений в реестр является распоряжение Министерства, принимаемое в связи с поступлением в Министерство, в том числе, документов, подтверждающих внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений, указанных в подпунктах «а» -«е», «р» пункта 8 настоящего Порядка (п.10).

На официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещаются следующие сведения, содержащиеся в реестре:

а) полное наименование некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента;

г) сведения о государственной регистрации некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (Основной государственный регистрационный номер, учетный номер);

д) сведения о структурных подразделениях некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента;

е) вид иностранного источника поступления (планируемого поступления) денежных средств и иного имущества:

иностранное государство (наименование иностранного государства);

государственный орган иностранного государства;

международная или иностранная организация (с указанием наименования иностранного государства - страны происхождения соответствующей организации);

иностранный гражданин (с указанием его гражданства);

лицо без гражданства;

уполномоченное лицо (с указанием вида иностранного источника, в интересах которого действует уполномоченное лицо);

российское юридическое лицо, получающее денежные средства и иное и (или) иное имущество от иностранных источников, включая вид иностранного источника;

ж) сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников;

з) цели и виды политической деятельности;

и) реестровый номер некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, дата ее внесения в реестр;

к) сведения о прекращении деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (путем реорганизации, ликвидации или исключения из Единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (п. 22).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, Фонд «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» исключен из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; в сведения, содержащиеся Реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента внесена запись – «прекращение выполнения функций иностранного агента».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на заявление административного истца по вопросу исключения сведений об административном истце из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, дан ответ о том, что по заявлению Фонда об исключении его из Реестра, Управлением Минюста России по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка, по результатом которой принято решение об исключении Фонда из реестра. Порядок ведения Реестра установлен приказом Минюста России от 30.11.2012 г. № 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». В случае принятия решения об исключении некоммерческой организации из реестра на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации размещаются дата и основания исключения организации из указанного реестра. Удаление размещенных на информационном портале Минюста сведений о некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, исключенной из реестра, действующим законодательством не предусмотрено (л.д.17).

Проанализировав оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика по факту неудаления сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые действия (бездействие) в полной мере соответствуют вышеуказанному действующему законодательству, регулирующего спорные правоотношения, также административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемые действия (бездействия) каким-либо образом нарушают его права и законные интересы.

Доводы административного истца, что наличие сведений о том, что административный истец был ранее включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, носящих публичный характер, влечет за собой негативное отношение общества к данной организации, является препятствием в осуществлении своей деятельности, в частности, невозможности участия в части конкурсов, какими-либо доказательствами не подтверждены, в связи, с чем являются голословными.

Довод административного истца, что отказ в физическом удалении сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента противоречит п. 7.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» основан на ошибочном толковании указанной правовой нормы, поскольку данной нормой предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, или отказе в исключении, и не содержит требований для уполномоченного органа, в частности, Министерства юстиции Российской Федерации, по совершению действий по физическому удалению сведений об организациях, из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Факт наличия в Реестре, в том числе в электронной версии, сведений, свидетельствующих об исключении Фонда «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и записи о прекращении выполнения функций иностранного агента, со ссылкой на номер и дату соответствующего распоряжения, административным истцом не оспаривался.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Фонда «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным действий об отказе в удалении сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возложении обязанности об исключении сведений о Фонде «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» путем удаления упоминания об организации из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (как из бумажной так и из электронной версий), отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Подгайная

<данные изъяты>