Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика МУ МВД России «Бийское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Чемортан Олеси Евгеньевны к врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, МУ МВД России «Бийское», ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» о признании незаконным отказа врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в предоставлении информации по запросу адвоката, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Адвокат Чемортан О.Е. обратилась в суд с административным иском(с учетом его уточнения) к врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2, МУ МВД России «Бийское», ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» о признании незаконным отказа врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в предоставлении информации по запросу адвоката.

В обоснование административных исковых требований указала, что является адвокатом некоммерческой организации Адвокатской палаты Алтайского края. Между ней и ФИО3 было заключено соглашение о досудебной подготовке, составлении искового заявления, и представлении интересов в суде первой инстанции по делу о разделе совместно нажитого имущества супругов. 27.07.2018 года ею в канцелярию РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» был направлен соответствующий запрос № 5, с приложением ордера.

Ответом от 06.08.2018 года за № 62/9-8467 ей было отказано предоставлении такой информации, по причине того, что персональные данные физического лица относятся к сведениям конфиденциального характера и адвокатура не является органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым может быть предоставлена такая информация.

Административный истец с указанным ответом не согласен, считает, что Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" установлены ограничения для работы с персональными данными и установлена обязанность операторов обработки персональных данных не раскрывать эти данные третьим лицам. Вместе с тем указанный закон не содержит весь перечень органов, а также лиц имеющих право на обработку персональных данных. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

Обработка персональных данных, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" может осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с требованиями п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных допускается в случаях, когда: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. То есть персональные данные могут быть предоставлены оператором даже при отсутствии письменного согласия на обработку персональных данных.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

Отказ в предоставлении информации нарушает права и законные интересы, предусмотренные как Конституцией РФ, так и Федеральным законодательством, что приводит, в том числе к невозможности квалифицированно и своевременно оказывать правовую помощь гражданам, к затягиванию судебных процессов (заявление ходатайств об истребовании доказательств).

Просит признать незаконным отказ врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в предоставлении информации о зарегистрированных транспортных средствах за А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и предоставлении карточки учета транспортных средств, по адвокатскому запросу № 5 от 27.07.2018 года, возложении обязанности предоставить указанную информацию и карточку учета транспортных средств.

Административный истец Чемортан О.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Бийское» по доверенности ФИО1, в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что в предоставлении сведений отказано на основании пункта 52 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", в соответствии с которым, сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

Полномочия адвоката, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи должны реализовываться с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семенную тайну, охраняемых в частности Федеральным законом 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Закон не возлагает на органы и организации безусловную обязанность предоставить адвокату по его запросу испрашиваемые сведения и документы.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). На основании ст. 7 Федерального закона 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, входит не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что А.П.,ДД.ММ.ГГГГ г.р. дал согласие на распространение и предоставление информации о нем и принадлежащем ему имуществе третьим лицам

Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административные ответчики – врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 и представитель ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что административным истцом Чемортан О.Е. оспариваются действия врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 выразившиеся в отказе в предоставлении информации по адвокатскому запросу от 06.08.2018 года по результатам рассмотрения запроса административного истца. Административное исковое заявление подано административным истцом 27 августа 2018 года, то есть в пределах установленного законом срока для его оспаривания.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения, применительно к положениям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на принявший его орган.

Судом установлено, что 27.07.2018 года адвокат Чемортан О.Е. на основании ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" обратилась в МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» с адвокатским запросом № 5 о предоставлении в связи с возникшей необходимостью сведений о том, зарегистрированы ли транспортные средства за А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, если зарегистрированы, то предоставить карточку учета транспортных средств.

К адвокатскому запросу приложен ордер № 044894 от 27.07.2018 года на представление интересов А.И..

Письмом от 06.08.2018 за N 62/9-8467 за подписью врио начальника МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в удовлетворении запроса было отказано со ссылкой на ст. 23, 24 Конституции Российской Федерации и п. 52 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

В соответствии с подпунктом 3 п. 4 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.(п.3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"). Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.(п.6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").)

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусматриваются условия обработки персональных данных.

На основании статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" в обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, входит не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части 1 статьи 6, статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющим полномочия оператора.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Так, согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что адвокатура, представляющая собой профессиональное объединение адвокатов, как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Информация о А.П., а именно его фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и информация об имуществе А.П., то есть о наличии у него указанных в адвокатском запросе № 5 от 27.07.2018 транспортных средств, относится к его персональным данным.

Закрепленное в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Согласно п. 52 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: а) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

Таким образом, предоставление органами ГИБДД сведений о зарегистрированных транспортных средствах по запросу адвоката указанными Правилами также не предусмотрено.

Положения ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предоставляют адвокатам право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций, однако данное правомочие должно реализовываться с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, охраняемых в частности Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

При этом суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что А.П. дал согласие на распространение и предоставление информации о нем и принадлежащем ему имуществе третьим лицам.

При таких обстоятельствах у врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 имелись законные основания для отказа в предоставлении адвокату Чемортан О.Е. информации о зарегистрированных транспортных средствах за А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и предоставлении карточки учета транспортных средств.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд приходит к выводу о том, что неисполнение адвокатского запроса не препятствовало реализации адвокатом Чемортан О.Е. права на оказание юридической помощи, поскольку она не была лишена возможности при рассмотрении судом конкретного дела ходатайствовать об истребовании доказательств, в том числе указанных сведений. То есть оспариваемые административным истцом действия врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 не нарушают прав заявителя.

Совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для признания незаконными действий ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», по настоящему делу не имеется.

Доводы административного истца о том, что сведения о нахождении либо не нахождении конкретного транспортного средства на регистрационном учете в ГИБДД могли быть ему представлены, так как сами по себе каких-либо персональных данных о собственнике не раскрывают являются необоснованными, учитывая, что адвокатом Чемортан О.Е. были запрошены сведения об имуществе - транспортном средстве конкретного лица – А.П.

С учетом изложенного, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования не соответствия действий врио начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов адвоката Чемортан О.Е. не установлено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным отсутствует. Соответственно, административные исковые требования адвоката Чемортан О.Е. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать адвокату Чемортан Олесе Евгеньевне в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья В.Н. Ануфриев