Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – административный ответчик / Управление) о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в удовлетворении заявления ООО «Специализированный застройщик «ЮФОИнвест» о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, обязании внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», в соответствии с заявлением ООО «Специализированный застройщик «ЮФОИнвест» на основании приложенных документов.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «СЗ «ЮФОИнвест» был заключен договор участия в долевом строительстве № № в отношении квартиры строительный №, расположенной <адрес>. в Жилом доме Литер 1 строящегося объекта «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства», возводимого на земельном участке по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом и представителем застройщика, указанный выше договор участия в долевом строительстве № был сдан на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Из содержания уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю административному истцу стало известно о том, что государственная регистрация указанного выше договора участия в долевом строительстве приостановлена в связи с тем, что разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано на строительство Объекта капитального строительства «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка» на земельном участке с кадастровым номером №, в то время как, согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок прекратил свое существование путем раздела на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №. Отсутствие сведений о корректировке (внесении изменений в разрешение на строительство) явилось основанием для приостановки государственной регистрации.

При личном обращении к застройщику, административному истцу стало известно, что:

- в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № у ООО «ЮФОИнвест» возникла необходимость внесения изменений в проектную документацию на строительство объекта «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», получено положительное заключение экспертизы указанной проектной документации;

- в целях внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск застройщиком было направлено соответствующее заявление о внесении изменений в разрешительную документацию;

- в ответ на обращение застройщика Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ООО СЗ «ЮФОИнвест» о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Отказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

По мнению административного истца обжалуемый Отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ООО СЗ «ЮФОИнвест» о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Объекта капитального строительства «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», является незаконным и не основанным на нормах права, ввиду следующего.

ООО «СЗ «ЮФОИнвест» является застройщиком объекта капитального строительства – «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», возводимого на земельном участке по адресу: <адрес>».

Строительство указанного выше объекта недвижимости осуществляется на земельном участке площадью 25950 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для размещения многоэтажных жилых домов с размещением в нижних этажах (не более двух этажей) цокольном этаже и (или) подвале помещений общественного назначения и объектов культурно-бытового обслуживания, для многоэтажной застройки, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит третьим лицам на праве общей долевой собственности.

ООО СЗ «ЮФОИнвест» осуществляет правомочия арендатора указанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка с правом выкупа №оч. от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН произведена запись регистрации №, что подтверждается выпиской.

Строительство осуществляется на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск Разрешения на строительство №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Для получения разрешения на строительство застройщиком, в порядке установленном законом, изготовлена и утверждена проектная документация на объект «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», изготовлены Проект планировки и проект межевания территории, получен Градостроительный план земельного участка, а также Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период осуществления строительства, по решению правообладателей земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером №, площадью 1196 кв.м. и № площадью 24754 кв.м. Вновь образованные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для размещения многоэтажных жилых домов с размещением в нижних этажах (не более двух этажей) цокольном этаже и (или) подвале помещений общественного назначения и объектов культурно-бытового обслуживания, для многоэтажной застройки, за истцом зарегистрировано право аренды, о чем в ЕГРН сделаны записи государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № у застройщика возникла необходимость внести изменения в ранее выданное Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, для чего была изменена в части проектная документация на строительство объекта «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», получено положительное заключение экспертизы указанной проектной документации и в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск было направлено соответствующее заявление.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск ответило отказом на обращение ООО «СЗ «ЮФОИнвест» о внесении изменений в разрешение на строительство объекта. Отказ мотивирован со ссылкой на пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что к заявке не приложены градостроительные планы вновь образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и №, также было указано на несоответствие заявленных в технических условиях объемов энергоресурсов, расчетным значениям, указанным в проектной документации.

Таким образом, по мнению административного истца, обжалуемый отказ № от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно влияет на права и законные интересы участников долевого строительства, в том числе, и на права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «СЗ «ЮФОИнвест» был заключен договор участия в долевом строительстве № в отношении квартиры строительный №, расположенной на <адрес> в Жилом доме Литер 1 строящегося объекта «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства», возводимого на земельном участке по адресу: <адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЮФОИнвест» является застройщиком объекта капитального строительства – «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», возводимого на земельном участке по адресу: <адрес>.

Строительство указанного объекта недвижимости осуществляется на земельном участке площадью 25950 кв.метров, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для размещения многоэтажных жилых домов с размещением в нижних этажах (не более двух этажей) цокольном этаже и (или) подвале помещений общественного назначения и объектов культурно-бытового обслуживания, для многоэтажной застройки, расположенном по адресу: <адрес>.

ООО СЗ «ЮФОИнвест» осуществляет правомочия арендатора указанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка с правом выкупа, о чем в ЕГРН произведена запись регистрации №, что подтверждается выпиской.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № у третьего лица возникла необходимость внести изменения в ранее выданное Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, для чего была изменена в части проектная документация на строительство объекта «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», получено положительное заключение экспертизы указанной проектной документации и в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск было направлено соответствующее заявление.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство (внесение изменений в разрешение) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с перечнем ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению для выдачи разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории, реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

При этом проектная документация должна отвечать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с ч. 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Все документы, указанные в п. 10 Раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, в том числе, Технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» №, Технические условия к системе теплоснабжения (Приложения № 1 к договору о подключении от ДД.ММ.ГГГГ№), Технические условия для реконструкции сетей водоснабжения и канализации № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие обязательные реквизиты, приобщены застройщиком к «Пояснительной записке» проектной документации на объект «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка».

Таким образом, представленная проектная документация застройщиком в адрес Управления, соответствует законодательным требованиям.

Суд также отмечает, что ссылка Управления в Отказе на то, что к заявке не приложены градостроительные планы, разработанные в отношении вновь образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и №, является необоснованной и несоответствующей законодательным требованиям ввиду следующего.

В соответствии со статьей 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Согласно части 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

При этом в соответствии со частью 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При прохождении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка.

Таким образом, градостроительный план исходного земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающий возможность строительства объекта «Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», являлся актуальным на момент обращения застройщика в административный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. Требование Управления о предоставлении градостроительных планов, разработанных в отношении вновь образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и №, не обосновано.

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в удовлетворении заявления ООО «Специализированный застройщик «ЮФОИнвест» о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту Жилая застройка по адресу: <адрес>. I этап строительства. Корректировка», в соответствии с заявлением ООО «Специализированный застройщик «ЮФОИнвест» на основании приложенных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2021 г.