Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО3 к Прокуратуре города Севастополя о признании незаконным письма и об обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре города Севастополя о признании незаконным письма от 01.12.2017 за исх. № 7/2-1514-2017/4р-971, как несодержащего ответов по существу поставленных в обращении вопросов о незаконности придания обратной силы распоряжению Правительства Севастополя и внесения бюджетных средств в уставной фонд коммерческого общества; обязании предоставить заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов о незаконности придания обратной силы распоряжению Правительства Севастополя и внесения бюджетных средств в уставной фонд коммерческого общества.

Исковые требования мотивированы тем, что 03.11.2017 истец направила по почте в Прокуратуру города Севастополя обращение о незаконности придания обратной силы распоряжению Правительства Севастополя и внесения бюджетных средств в уставный фонд коммерческого общества. В нарушение права, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» административным ответчиком был направлен по почте в адрес административного истца ответ, не содержащий информации по существу поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Прокуратуры города Севастополя против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным письменно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Прокуратурой города Севастополя рассмотрено обращение ФИО3 от 03.11.2017, поступившему и зарегистрированному 08.11.2017 за № 9706, в котором просила: принести Правительству Севастополя протест на распоряжение от 13.10.2016 № 578-РП как противоречащее статье 10 Федерального закона «Об акционерных обществах» в части вхождения государственного органа в состав учредителей акционерного общества и передачи в уставный фонд этого общества бюджетных средств и государственного имущества; принести Правительству Севастополя протест на распоряжение Правительства Севастополя № 53-РП от 20.12.2017 в части придания им пункту 2 распоряжения Правительства Севастополя № 687-РП от 05.12.2017 обратной силы; обратиться в Арбитражный суд города Севастополя с иском о защите государственных и общественных интересов путем признания недействительными учредительных документов АО «Корпорация развития Севастополя» и изъятия у последнего денежных средств и имущества, внесенных государственным органом в качества вклада в уставный фонд.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

С целью полной и объективной проверки доводов заявителя Прокуратурой города Севастополя в Правительстве Севастополя истребована информация по доводам заявителя, а также копии обжалуемых постановлений, распоряжений Правительства Севастополя и иных документов, послуживших основанием для их принятия.

В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП городом Севастополем в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя учреждено АО «Корпорация развития Севастополя» с уставным капиталом 150 млн.руб., пунктами 6, 7 которого предусмотрена необходимость планирования в бюджете города Севастополя на 2016 и 2017 годы средств для оплаты акций по 75 млн.руб. соответственно.

Распоряжением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 634-РП в пункт 15 распоряжения Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП внесены изменения, которыми предусмотрена оплата Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя акций АО «Корпорация развития Севастополя» на общую сумму 150 млн. руб.

Распоряжением Правительства Севастополя от 05.12.2016 № 687-РП в распоряжение Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП внесены изменения в части уменьшения размера уставного капитала АО «Корпорация развития Севастополя» до 10 млн.руб.

Распоряжением Правительства Севастополя от 26.12.2016 № 775-РП пункт 15 распоряжения Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП изложен в новой редакции. Предусмотрено перечисление Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 10 млн.руб. в форме бюджетных инвестиций на счет АО «КРС» для формирования его уставного капитала.

Распоряжением Правительства Севастополя от 20.02.2017 № 53-РП в целях устранениям технической ошибки в указании размера уставного капитала изменена преамбула распоряжения Правительства от 05.12.2016 № 687-РП, а также внесены изменения в пункт 2 по применению внесенных изменений с 13.10.2016.

Статьей 124 ГК Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 125 ГК Российской Федерации, от имени соответствующих образований осуществляют имущественные права органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно письму Госкомимущества Российской Федерации от 09.01.1997 № АР-19/74 «Об участии комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в учреждении хозяйственных обществ» на уровне субъекта Российской Федерации его Конституцией (Уставом) либо законом должен быть определен орган государственной власти, наделенный полномочиями по управлению собственностью субъекта (Администрация, Правительство и др.). Такой орган в порядке, установленном нормативными актами субъекта, может дать специальное поручение комитету по управлению государственным имуществом области выступить учредителем (участником) хозяйственного общества от имени соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 516-ПП «О порядке осуществления прав учредителя (участника, акционера, члена) хозяйственных обществ с участием города Севастополя» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя наделен правами учредителя публичных и непубличных обществ от имени города Севастополя.

Таким образом, Прокуратура города Севастополя пришла к выводу, что учреждение городом Севастополем в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя АО «Корпорация развития Севастополя» не противоречит требованиям федерального законодательства, и доводы заявителя о нарушении пунктом 1.2 распоряжения Правительства Севастополя № 53-РП от 20.02.2017 требований части 7 статьи 38 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» о недопущении придания правовому акту обратной силы являются несостоятельными в связи с неверным толкованием норм права.

В настоящее время распоряжение Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП действует с учетом изменений и дополнений, внесенных, в том числе, распоряжениями Правительства от 05.12.2016 № 687-РП и № 53-РП от 20.02.2017 в части определения уставного капитала и устранения технической ошибки в указании его размера.

Распоряжения Правительства от 05.12.2016 № 687-РП и № 53-РП от 20.02.2017 по своей правовой природе не являются самостоятельными правовыми актами, направленными на урегулирование общественных отношений или реализацию предписаний правовых норм, а направлены на внесение изменений в действующий правовой акт в связи с допущенными техническими ошибками.

Соответственно указанными выше распоряжениями дата вступления в силу распоряжения Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП не изменена, что соответствует требованиям пункта 5 ст. 37 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», согласно которой распоряжения Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, органов исполнительной власти вступают в силу, с учетом требований части 7 данной статьи, со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.

После устранения технической ошибки распоряжение Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП действует в редакции изменений, внесенных распоряжением от 05.12.2016 № 687-РП. Соответственно, с учетом пункта 1.2 распоряжения Правительства Севастополя № 53-РП от 20.02.2017, изменения, внесенные в связи с устранением технической ошибки, подлежат применению с 13.10.2016 - даты вступления в силу распоряжения Правительства Севастополя № 578-РП, что соответствует пункту 17 указанного распоряжения и также не противоречит требованиям пункта 5 статьи 37 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя».

В связи с изложенным, при установлении отсутствия противоречий действующему законодательству, Прокуратура города Севастополя пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для принесения в порядке статей 21-23 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» протестов на распоряжения Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП «О создании акционерного общества «Корпорация развития Севастополя» и от 20.02.2017 № 53-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Севастополя от 05.12.2016 № 687-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 578-РП «О создании акционерного общества «Корпорация развития Севастополя» и обжалования их в Арбитражный суд города Севастополя.

По результатам проведенной проверки административным ответчиком заявителю дан мотивированный ответ от 01.12.2017 исх. № 7-1514-2017/Нр-971, а также разъяснен порядок обжалования принятого по обращению решения.

Таким образом, Прокуратура города Севастополя при рассмотрении обращения ФИО3 от 03.11.2017 действовала в пределах полномочий, предоставленных законом и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административному истцу в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который заявителем получен. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии либо незаконности действий Прокуратуры города Севастополя.

Принятым Прокуратурой города Севастополя решением по обращению ФИО3 не допущено нарушение ее прав, свобод и законных интересов, не созданы препятствия к их осуществлению.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО3 к Прокуратуре города Севастополя о признании незаконным письма и обязании совершить определенные действия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 29.01.2018.