Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гранина Даниила Владимировича к прокуратуре Камчатского края, прокурору Камчатского края Рычагову Дмитрию Владимировичу, заместителю прокурора Камчатского края Башмакову Алексею Александровичу о признании незаконным отказа в личном приеме, возложении обязанности провести личный прием по вопросу проведения проверки по материалу,

УСТАНОВИЛ:

Гранин Д.В. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Камчатского края, прокурору Камчатского края Рычагову Д.В. о признании незаконным отказа в личном приеме, возложении обязанности провести личный прием по вопросу проведения проверки по материалу. В обоснование иска указано, что он, являясь адвокатом, действующим в интересах и по поручению ФИО14 14 марта 2022 года, повторно 21 марта 2022 года письменно обращался к прокурору Камчатского края Рычагову Д.В. с заявлением о записи на личный прием. Письмом от 11 апреля 2022 года за подписью заместителя прокурора края Башмакова А.А. ему сообщено об отказе в личном приеме прокурором края Рычаговым Д.В., поскольку прокурор принимает граждан, которые обжалуют решения его заместителей. При этом, в своем заявлении о записи на личный прием от 14 марта 2022 года он жаловался на заместителя прокурора края Куликова М.В., который провел личный прием 16 февраля 2022 года, и указывал на то, что принимаемые меры прокурорского надзора носят формальный характер, не имеют практического эффекта, поскольку в настоящее время уголовное дело не возбуждено, тяжкое преступление прошлых лет не расследуется. Незаконным решением нарушаются его права на личный прием у руководителя краевой прокуратуры.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда к участию в деле привлечен заместитель прокурора Камчатского края Башмаков А.А.

Административный истец Гранин Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснила, что обращение от 14 марта 2022 года не содержит доводов о несогласии с решениями, принятыми нижестоящими прокурорами, правовых оснований для приема прокурором края не было. По обращению истца принят комплекс необходимых мер реагирования. В настоящее время рассматривается очередное обращение Гранина Д.В., права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Административные ответчики прокурор Камчатского края Рычагов Д.В., заместитель прокурора Камчатского края Башмаков А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав надзорное производство №15-117-2022, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, Гранин Д.В. выражает несогласие с решением, изложенным в письме от 11 апреля 2022 года, с настоящим административным исковым заявлением в суд он обратился 12 мая 2022 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен не был.

В соответствии с частью 1 статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Пунктом 3.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 3.13 Инструкции при одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания разрешения основного обращения дается единый ответ.

В силу пунктов 7.4, 7.5 Инструкции в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

Приказом прокурор Камчатского края № 17 от 09 февраля 2021 года утвержден Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Камчатского края (далее также Порядок рассмотрения обращений и приема граждан).

Пунктом 6.8 Порядка рассмотрения обращений и приема граждан предусмотрено, что прокурор края принимает граждан, которые обжалуют решения заместителей прокурора края, либо по его поручению иных граждан в установленное им время. Заместители прокурора края осуществляют прием граждан, обжалующих решения, принятые начальниками курируемых подразделений аппарата прокуратуры края, горрайспецпрокуроров, прием иных лиц по поручению прокурора края.

В судебном заседании установлено, что впервые в прокуратуру Камчатского края с заявлением о записи на личный прием к прокурору Камчатского края административный истец обратился 01 февраля 2022 года вх. № ВО-393. В своем обращении он указал на то, что личный прием необходим для доведения до сведения прокурора информации относительно незаконного отказа в возбуждении уголовного дела по факту незаконного вывода из состава участников ФИО8, волокиты и небрежности при проведении проверки по сообщению о преступлении. В настоящее время СУ УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому уголовное дело не возбуждено, тяжкое преступление прошлых лет не расследуется. Указал, что сотрудники прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, в том числе прокурор Беляев Е.А., не исполняют надлежащим образом организационно-надзорную функцию.

10 февраля 2022 года вх. № ВО-544 в прокуратуру Камчатского края поступило второе обращение административного истца с аналогичными доводами и просьбой о записи на личный прием к прокурору края.

Указанные обращения рассмотрены заместителем прокурора края, курирующим вопросы надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, Куликовым М.В., и 16 февраля 2022 года им проведен личный прием административного истца с использованием видеосвязи.

Устное обращение, принятое 16 февраля 2022 года заместителем прокурора края, оформлено справкой о принятии устного заявления, зарегистрировано 18 февраля 2022 года вх. № ВО-674. Доводы административного истца, заявленные в ходе личного приема, аналогичны доводам, представленным в письменных обращениях.

На основании пункта 3.13 Инструкции три обращения Гранина Д.В. объединены в одно надзорное производство для подготовки единого ответа.

По поручению заместителя прокурора края Куликова М.В. и под его личным контролем прокуратурой края с привлечением прокуратуры г. Петропавловск-Камчатского проведена проверка.

По итогам проверки доводы обращений признаны обоснованными, в этой связи прокуратурой г.Петропавловска-Камчатского приняты меры прокурорского реагирования: 14 февраля 2022 года начальнику СУ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому внесено требование об устранении выявленных нарушений.

О результатах проверки и принятых мерах по заявлению административного истца 25 февраля 2022 года ему дан ответ начальником отдела по надзору уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Нестерюком С.И. исх. № 15/5-117-2022.

14 марта 2022 года вх. № ВО-967 в прокуратуру Камчатского края поступило обращение Гранина Д.В., в котором он указал, что им получен ответ от 25 февраля 2022 года, из которого следует, что факты нарушений и волокиты при проведении проверки по материалу подтвердились, приняты меры прокурорского реагирования, материал поставлен на контроль в прокуратурах края и города. При этом меры прокурорского надзора носят формальный характер, не имеют практического эффекта, уголовное дело до настоящего времени не возбуждено. Просил прокурора края принять его на личном приеме.

22 марта 2022 года в прокуратуру края вновь поступило заявление Гранина Д.В. (вх. № ВО-1101) о записи на личный прием к прокурору края, без доводов о нарушении уголовно-процессуального законодательства, с указанием на то, что им не получен ответ на заявление от 14 марта 2022 года о записи на личный прием.

По результатам рассмотрения обращений административного истца от 14 марта 2022 года, 22 марта 2022 года заместителем прокурора Камчатского края Башмаковым А.А. Гранину Д.В. дан ответ от 11 апреля 2022 года исх. № 15/5-117-2022, в котором разъяснено, что прокурор края принимает граждан, которые обжалуют решения его заместителей. Указано, что первичное заявление, поданное Граниным Д.В. 16 февраля 2022 года на личном приеме у заместителя прокурора края Куликова М.В., по его поручению рассмотрено начальником отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Жалоба удовлетворена. Для устранения выявленных нарушений уголовно-процессуального законодательства приняты меры прокурорского реагирования. В настоящее время оснований для проведения личного приема прокурором края по рассматриваемому вопросу не имеется. По материалу осуществляется процессуальная проверка, срок которой истекает 02 мая 2022 года. Следствием принимаются меры к устранению выявленных нарушений, ход и результаты такой работы остаются на контроле прокуратуры края. Оснований для передачи материала проверки в СУ СК России по Камчатскому краю не установлено.

Анализ обращений Гранина Д.В. от 14 марта 2022 года, 22 марта 2022 года позволяет прийти к выводу о том, что заявитель фактически выражает несогласие с предпринятыми по его обращениям мерами прокурорского реагирования (буквально: жалоба на неэффективный прокурорский надзор), изложенными в ответе начальника отдела по надзору уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Нестерюка С.И. № 15/5-117-2022 от 25 февраля 2022 года.

При этом какие-либо решения, действия (бездействие) заместителя прокурора Куликова М.В., проводившего личный прием административного истца, в обращениях от 14 и 22 марта 2022 года заявителем не обжалуются.

Вместе с тем, как указано выше, прокурор Камчатского края, в соответствии с пунктом 6.8 Порядка рассмотрения обращений и приема граждан, принимает граждан, которые обжалуют решения заместителей прокурора края, либо по его поручению иных граждан в установленное им время.

С учетом изложенного, вопреки доводам административного иска, у прокурора Камчатского края Рычагова Д.В. отсутствовала обязанность провести личный прием Гранина Д.В., поскольку его обращения не были предметом разрешения заместителей краевого прокурора, их решения заявителем не оспаривались. Иных оснований для проведения личного приема заявителя прокурор не усмотрел, принятие такого решения является правом должностного лица.

Суд принятое решение находит обоснованным с учетом того, процессуальная проверка, проводимая по обращению Гранина Д.В., на момент разрешения заявления (11 апреля 2022) не окончена, срок установлен до 02.05.2022.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для удовлетворения административного искового заявления Гранина Д.В. не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гранина Даниила Владимировича к прокуратуре Камчатского края, прокурору Камчатского края Рычагову Дмитрию Владимировичу, заместителю прокурора Камчатского края Башмакову Алексею Александровичу о признании незаконным отказа в личном приеме, возложении обязанности провести личный прием по вопросу проведения проверки по материалу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года

УИД 41RS0001-01-2022-004928-47