Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по иску ФИО1 к административным ответчикам Евпаторийскому городскому совету, Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании их действий и бездействий незаконными и о понуждении принять решение о преимущественной приватизации объекта,

УСТАНОВИЛ:

В Евпаторийский городской суд обратился ФИО1 с административным иском к Евпаторийском городскому совету, Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании действий и бездействий незаконными и о понуждении принять решение о преимущественной приватизации объекта. Свои требования мотивирует тем, что согласно договора аренды № с ЖЭК № он арендует с 2001 года по настоящее время нежилое помещение площадью 102,1 кв.м по <адрес> в <адрес> для нужд предпринимательской деятельности. За этот период им выплачено в виде арендной платы в пересчете на валюту – более 10000 долларов США. За период аренды им, с согласия арендодателя и городского совета проведены неотъемлемые улучшения арендованного имущества примерно на сумму 240000 рублей. По законодательству Украины он имел право на приватизацию этого помещения, все необходимые для этого документы у него были готовы к марту 2014 года и ДД.ММ.ГГГГ он сдал документы для включения в перечень объектов, подлежащих приватизации на 2014 года, в городской совет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ директор департамента финансов и экономического развития Евпаторийского городского совета отказал в удовлетворении его заявления, сославшись на распоряжение председателя Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-рп, которым приостановлено осуществление собственных полномочий органами местного самоуправления в сфере имущественных правоотношений. Данное распоряжение в сентябре 2014 года было отменено и он вновь обратился к ответчику с той же просьбой, ДД.ММ.ГГГГ сдал все документы повторно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ горсовет сообщил, что в настоящее время департамент финансов и экономического развития находится в стадии ликвидации и не имеет полномочий по включению объектов в перечень приватизации, и что его заявление может быть рассмотрено в 2015 году. За период с марта 2014г. по октябрь 2015г. он 7 раз обращался к ответчикам с вопросом включения помещения в перечень объектов, подлежащих приватизации, но получал лишь отписки. Местная администрация имеет право сдавать имущество в аренду, продавать его, определять порядок и условия приватизации муниципального имущества, однако его вопрос, не смотря на то, что он имеет преимущественное право на приватизацию, не решает. Он же длительное время арендует помещение, не имеет задолженности по арендной плате, арендуемый объект является самостоятельным объектом недвижимости, не относится к имуществу многоквартирного дома, не связан с обслуживанием других помещений, многие годы используется в коммерческих целях, в том числе более 10 лет его семьей, не является техническим подвалом, имеет изолированный выход. В связи с чем просит обязать административных ответчиков принять решение о преимущественной приватизации объекта и совершить для этого все необходимые действия и признать их действия и бездействие на протяжении 2014-2015 годах незаконными.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО4 административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Евпаторийского городского совета просила в иске отказать. В своих письменных возражениях от 16.07.2015г.(л.д.79-80) и от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.167), а также устных пояснений в судебном заседании пояснила, что срок действия договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Коммунальным предприятием «Жилищник-5» и физическим лицом-предпринимателем ФИО1, истек ДД.ММ.ГГГГ. Субъекты малого или среднего предпринимательства действительно пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, но при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу ФЗ № на основании договора или договоров аренды этого имущества и отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество. Объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект. Кроме того, договор аренды недвижимого имущества должен быть зарегистрирован в законном порядке и считается действительным с момента проведения государственной регистрации. В указанный выше договор изменения не вносились, соответственно и не регистрировались, в связи с чем он считается не действительным. Кроме того, срок договора истек, а арендованное имущество истцом собственнику не возвращено. В соответствии с п.45 ч.2 ст.40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория РК регламентировано, что к исключительной компетенции Евпаторийского городского совета относятся в том числе определение условий приобретения, отчуждения объектов муниципальной собственности, утверждение перечня объектов муниципальной собственности, утверждение прогнозных планов (программы) приватизации муниципального имущества. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> городским Советом принято решение № «Об утверждении положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», согласно которого разрабатывается программа приватизации. В программе указываются характеристика имущества, способ приватизации, ежегодно утверждается Евпаторийским городским советом Республики Крым по представлению Администрации города до 1 ноября года предшествующего плановому и действует до утверждения программы на очередной срок. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> городским советом принято решение № «Об утверждении прогнозного плана ( программы) приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория на 2016год». Объект недвижимости по <адрес> в перечне объектов, подлежащих приватизации путем выкупа на 2016г. не значится. Документы на этот объект к ним не поступали. Таким образом, к исключительной компетенции Евпаторийского городского совета относится утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества по представлению администрации города, а потому просит в иске отказать.

Представитель администрации города просила в иске отказать, так как договор между административным истцом и «Жилищником-5» истек, с правопреемником МУП «Пионер» договор не перезаключался, документы, требуемые законом №159-ФЗ ФИО1 для включения в список приватизации до настоящего времени в администрацию не представлены, кадастровый паспорт на объект не оформлен, арендуемый объект не выделен, а потому решение о приватизации объекта не принималось.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> просила в иске отказать, так как до настоящего времени не заключен договор аренды между ФИО1 и МУП «Пионер», за которым постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГг. закреплен данный объект. При возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства действительно пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, при одновременном соблюдении следующих условий: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу ФЗ № на основании договора или договоров аренды этого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 указанного Закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст.9 этого Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Однако до настоящего времени требуемые документы административным истцом не предоставлены. Поскольку данный объект не включен в реестр муниципальной казны за МУП «Пионер», а документы туда должно сдать заинтересованное лицо, то объект не внесен в список на приватизацию.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Административный истец ФИО1, с его слов, является физическим лицом –предпринимателем.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Коммунальным предприятием «Жилищник-5», в лице директора ФИО2, и физическим лицом-предпринимателем ФИО1, последний принял в срочное платное пользование недвижимое имущество, находящееся в коммунальной собственности, - нежилое подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 102,1 кв.м, для использования под компьютерный клуб. Срок действия договора – до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Договор ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36-ФЗ и вступил в силу.

На основании ст.12 и23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Имея намерение приватизировать вышеуказанное нежилое помещение, ФИО1 с марта 2014г. стал обращался с заявлениями в Евпаторийский городской совет, Департамент имущественных и земельных отношений, Министерство имущественных и земельных отношений РК ( л.д.л.д.5-8,60,61) о желании приватизировать путем выкупа муниципальное имущество, на что получал письменные отвенты-консультации. Так, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью начальника департамента имущественных и земельных отношений ФИО5, истцу было сообщено, что арендуемый им объект планируется включить в прогнозный план приватизации, а вопрос возмещения стоимости проведения улучшений, необходимо решать в соответствии с условиями, определенными договором аренды. На письмо от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ за подписью заместителя главы администрации <адрес>ФИО6, с разъяснением о порядке преимущественного права на реализацию приватизации, а также для рассмотрения вопроса о включении указанного помещения в приватизацию муниципального имущества, предложено представить подтверждение о том, что он является субъектом малого или среднего предпринимательства и отсутствия задолженности по арендной плате.

Согласно письменных ответов на заявления ФИО1 и устных пояснений административных ответчиков в судебном заседании, вопрос приватизации коммунального имущества регулируется статьей 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», согласно которой при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, при одновременном соблюдении следующих условий:

- арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу ФЗ № на основании договора или договоров аренды этого имущества;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 указанного Закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст.9 этого Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Согласно статьи 13 Закона Республики Крым 38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Судом установлено, что в договор аренды между ФИО1 и КП «Жилищник-5» в свое время изменения не вносились, он не регистрировался. Срок действия договора аренды № истек ДД.ММ.ГГГГ, новый договор с балансодержателем МУП «Пионер», за кем в настоящее время закреплено данное помещение, не заключался, в связи с чем арендованное имущество должно быть возвращено собственнику.

Из пояснения административных ответчиков следует, что для включения помещения по <адрес> в перечень объектов, подлежащих приватизации путем выкупа, заинтересованному лицу, как пример, следует собрать документы, характеризующие этот объект, в том числе кадастровый паспорт, выделить его в натуре, инициатором чего должен быть балансодержатель помещения, оценить его, а затем сдать документы в Евпаторийский городской совет для включения в прогнозный план приватизации муниципального имущества.

Однако истцом и его представителем не представлено доказательств в обоснование требований истца, а, так называемое ими, бездействие по приватизации помещения, юридически оправдано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к административным ответчикам -Евпаторийскому городскому совету, Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, об оспаривании решений органов местного самоуправления, о признании действий и бездействий незаконными и о понуждении принять решение о преимущественной приватизации объекта- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кротова