Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Задоя хх, Бакуна хх, Рында хх, Сакович хх, Саковича хх, ФИО6 хх, Шелка хх, ФИО7 хх, ФИО8 хх, ФИО9 хх, ФИО10 хх, ФИО11 хх, ФИО12 хх, Келле хх, ФИО14 хх, ФИО15 хх, Казачек хх, ФИО17 хх, ФИО18 хх, ФИО19 хх, ФИО20 хх, ФИО21 хх, ФИО22 хх, Раевского хх к Комиссии по присвоению наименований элементам уличной-дорожной сети наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, Департаменту культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Шелка Е.П., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 обратились в суд с административным иском, просят:

- признать решение комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска от 27.03.2020, которым оставлено без изменений наименование остановки «Площадь Свердлова» и снят вопрос о переименовании на «Собор ФИО24», незаконным;

- признать действия по проведению 27.03.2020 заседания Комиссии незаконными, в связи с отсутствием кворума;

- возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца путем принятия правомочным составом решения, с учетом мнения жителей г. Новосибирска на момент начала заседания Комиссии в 16-00 час. 27.03.2020, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административных истцов.

Определение суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены мэрия г. Новосибирска, Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО25, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска ФИО26, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по изложенным в письменных возражениях основания, дала соответствующие пояснения.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Шелка Е.П., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Представители административных ответчиков Комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что в мэрию г. Новосибирска от жителя г. Новосибирска 06.03.2020 поступило предложение о переименовании ООТ «Площадь Свердлова» в «Собор ФИО24».

На официальном сайте мэрии г. Новосибирска в сети Интернет размещена информация о поступившем предложении, порядке и сроке выражения жителями города Новосибирска мнения относительно наименования.

Решением Комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска, выраженным от 27.03.2020 по вопросу №2 повестки дня – «О рассмотрении вопроса переименования ООТ «Площадь Свердлова», в связи с поступившими предложениями», вопрос о переименовании снят с рассмотрения с одновременным отказом заявителям в переименовании. В обоснование отказа указано, что данное решение принято в связи с широким общественным резонансом по данному предложению, с учетом итогов общественного голосования на муниципальном портале мэрии г. Новосибирска.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно статье 7 Устава г. Новосибирска, местное самоуправление в городе Новосибирске - форма осуществления населением города Новосибирска своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Новосибирска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Новосибирска вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 28 статьи 9 Устава г. Новосибирска, к вопросам местного значения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.12.2014 N 11135 утверждено Положение о комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска.

В соответствие пунктам 1.2, 1.3 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным в целях предварительного рассмотрения предложений о присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, а также об изменении и аннулировании наименований.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Новосибирска, а также Порядком присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменения, аннулирования таких наименований, установленным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.09.2014 N 1164, и названным Положением.

Согласно пункту 4.7 названного Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.

Решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии, а в его отсутствие - заместителя председателя, является решающим.

Согласно пункту 4.8. названного Положения по результатам заседания комиссии оформляются решения о согласовании (отказе в согласовании) предложений о присвоении, изменении и аннулировании наименований (по каждому отдельному предложению) и протокол заседания комиссии, которые подписываются председателем комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя, и секретарем комиссии.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.09.2014 N 1164 утвержден Порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменения, аннулирования таких наименований и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска.

Согласно пункту названного Порядка наименования присваиваются мэрией города Новосибирска.

От имени мэрии полномочия по присвоению наименований осуществляет департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска.

Согласно пункту 2.2 названного Порядка предложения о присвоении наименований направляются в департамент структурными подразделениями мэрии в течение 10 дней со дня выявления элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры, в отношении которых отсутствует наименование могут подаваться жителями г. Новосибирска.

В целях предварительного рассмотрения предложений о присвоении наименований создается комиссия по присвоению наименований.

Персональный состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом мэрии.

В состав комиссии включаются пять депутатов Совета депутатов города Новосибирска, делегированных решением Совета депутатов города Новосибирска (пункт 2.4 Порядка).

В течение двух дней со дня регистрации предложения о присвоении наименования департамент направляет его в комиссию, а также в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (пункт 2.5 Порядка).

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в течение пяти дней со дня регистрации предложения о присвоении наименования направляет в комиссию:

информацию об отсутствии (наличии) в Едином реестре адресных наименований города Новосибирска предлагаемого наименования;

заключение о соответствии предлагаемого к наименованию элемента улично-дорожной сети, элемента планировочной структуры документации по планировке территории города Новосибирска (пункт 2.6 Порядка).

В целях выявления и учета мнения жителей города Новосибирска комиссия в течение двух дней со дня регистрации предложения о присвоении наименования обеспечивает размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о поступившем предложении, порядке и сроке выражения жителями города Новосибирска мнения относительно наименования, который не может составлять менее семи дней.

По истечении указанного срока комиссия обобщает мнение жителей города Новосибирска в протоколе, который размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2.7 Порядка).

По итогам выявления и учета мнения жителей города Новосибирска комиссия обеспечивает рассмотрение поступившего предложения о присвоении наименования. Срок рассмотрения предложения о присвоении наименования не должен превышать 20 дней со дня его регистрации в департаменте (пункт 2.8 Порядка).

Требования к наименованиям установлены пунктом 2.9 названного Порядка.

Согласно пункту 2.10 названного Порядка основания отказа в согласовании предложения о присвоении наименования служат:

- несоответствие предложения о присвоении наименования требованиям, предусмотренным пунктами 2.3, 2.9 Порядка;

- несоответствие предлагаемого к наименованию элемента улично-дорожной сети, элемента планировочной структуры документации по планировке территории города Новосибирска;

- выражение жителями города Новосибирска несогласия с предложением о присвоении наименования большинством мнений, полученных в соответствии с пунктом 2.7 Порядка.

Согласно пункту 2.11 названного Порядка Комиссия в течение двух дней со дня принятия решения о согласовании предложения о присвоении наименования либо об отказе в согласовании предложения о присвоении наименования направляет в департамент копию такого решения и протокол заседания комиссии с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 и абзацем вторым пункта 2.7 Порядка.

В силу пункта 3.1. названного Порядка изменение наименований производится в порядке, установленном для присвоения наименований, с учетом требований раздела 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.2 названного Порядка изменение наименований производится в следующих случаях:

- восстановление исторически сложившихся наименований;

- изменение функционального назначения элемента улично-дорожной сети, элемента планировочной структуры в соответствии с документацией по планировке территории города Новосибирска;

- в целях обеспечения соответствия наименования требованиям, установленным пунктом 2.9 Порядка.

Согласно пункту 3.3. названного Порядка отказ в согласовании предложения об изменении наименования производится по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Порядка, а также в случае несоответствия требованиям пункта 3.2 Порядка.

Исходя из имеющихся в материалах дела сведений на дату 30.03.2020, по результатам итогового опроса на муниципальном портале г. Новосибирска в сети интернет, проходившего в период с 23.03.2020 по 30.03.2020 большая часть проголосовавших жителей г. Новосибирска (61.79 %) проголосовало против переименования ООТ «Площадь Свердлова» в «Собор ФИО24».

Однако, оспариваемое решение Комиссии было принято до окончания результатов голосования – 27.03.2020, что является нарушением положений пункта 2.7 названного Порядка, согласно которому срок голосования не может составлять менее 7 дней и пункта 2.8 Порядка, согласно которому, решение принимается по итогам проведенного голосования.

При этом, в решение 27.03.2020 было принято по результатам опроса не на дату его принятия, т.е. на 27.03.2020, а как усматривается из материалов дела, в протокол комиссии были впоследствии включены результаты опроса, полученные только 30.03.2020.

Кроме того, в нарушение пункта 2.11 названного Порядка, согласно которому Комиссия либо принимает решение о согласовании предложения о присвоении наименования либо об отказе в согласовании предложения, в оспариваемом решении, вопреки требованиям названного пункта одновременно указано два противоречащих друг другу результата: о снятии с рассмотрения вопроса о переименовании и об отказе заявителям в переименовании.

Между тем, таких формулировок для принятия решение Комиссией пункт 2.11 Порядка не содержит.

При таких обстоятельствах, решение комиссии в указанной части признать законным нельзя.

Принятое в нарушение указанного Порядка решение, безусловно, нарушает законные права и интересы административных истцов, поскольку не обеспечило правильный учет их мнения, как жителей г. Новосибирска по вопросу изменения наименования элемента улично-дорожной сети, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административных истцов о признании незаконным оспариваемого решения Комиссии от 27.03.2020 в части переименования ООТ «Площадь Свердлова».

Между тем, суд не соглашается с доводами административных истцов в части отсутствия кворума на заседании Комиссии 27.03.2020, поскольку, как следует из представленного в материалы дела Протоколу №1 кворум, предусмотренный пунктом 4.7 Положения о Комиссии имел место быть, на комиссии 11 человек, что составило большинство, в связи с чем, доводы иска в указанной части не являются обоснованными и не могут служить основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Довод административного ответчика о том, что основания для отказа в переименовании предусмотрены пунктом 3.3 вышеуказанного Порядка, а не пунктом 2.10 Порядка, который регулирует основания для отказа в присвоении наименования, в связи с чем, доводы административных истцов в указанной части являются несостоятельными, не может быть принят судом во внимание, поскольку, исходя из Протокола №1 от 27.03.2020 оспариваемое Решение комиссии было принято на основании пункта 2.10 Названного Порядка.

Кроме того, пунктом 3.3 Порядка установлено, что отказ в согласовании предложения об изменении наименования производится по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Порядка.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Поскольку оспариваемое решение было принято в нарушение сроков и оснований, предусмотренных Порядком присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и Положения о комиссии по присвоению наименований, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административных истцов.

В части административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности восстановить права и свободы административных истцов путем принятия решения по состоянию на 16-00 час. 27.03.2020, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено выше, принятое комиссией решение на дату 27.03.2020 противоречит требованиям, предусмотренных пунктами 2.7, 2.8 вышеназванного Порядка, следовательно, возложение обязанности на комиссию принять решение по результатам опроса на 27.03.2020 приведет к нарушению данных норм права и нарушению законных прав и интересов тех жителей г. Новосибирска по учету их мнений, которые участвовали в опросе до его официального окончания - 30.03.2020.

Таким образом, в качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть предложение по переименованию ООТ «Площадь Свердлова» в соответствие с пунктами 2.7, 2.8 вышеназванного Порядка по итогам учета мнения жителей г. Новосибирска с 23.03.2020 по 30.03.2020 включительно.

При этом, суд исходит из того, что он не вправе подменять решение уполномоченного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса.

Трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного производства РФ, для обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Задоя хх, Бакуна хх, Рында хх, Сакович хх, Саковича хх, ФИО6 хх, Шелка хх, ФИО7 хх, ФИО8 хх, ФИО9 хх, ФИО10 хх, ФИО11 хх, ФИО12 хх, Келле хх, ФИО14 хх, ФИО15 хх, Казачек хх, ФИО17 хх, ФИО18 хх, ФИО19 хх, ФИО20 хх, ФИО21 хх, ФИО22 хх, Раевского хх – удовлетворить частично.

Признать пункт 2 решения Комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска, выраженного в протоколе №1 от 27.03.2020, незаконным.

Возложить на Комиссию по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска рассмотреть предложение о переименовании ООТ «Площадь Свердлова» в соответствие с пунктами 2.7, 2.8 Порядка присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменения, аннулирования таких наименований и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.09.2014 N 1164, по итогам учета мнения жителей г. Новосибирска, полученного в результате голосования о переименовании ООТ «Площадь Свердлова», проходившего с 23.03.2020 по 30.03.2020 включительно.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2020 года

Судья С.Л.Малахов