Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Новый Свет» к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании пункта 11 Перечня муниципального имущества городского округа Чехов, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, представитель ООО «Новый Свет», обратился в суд с административным иском к ответчику, Администрации городского округа Чехов Московской области, о признании недействующим пункта 11 Перечня муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении нежилого помещения с кадастровым №, площадью 472,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в пункт 11 которого внесено нежилое помещение с кадастровым №, площадью 472,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Вместе с тем, данное жилое помещение на основании договора аренды недвижимого имущества №-А от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, находится в аренде ООО «Новый Свет» и оставалось в пользовании истца в период перезаключения указанных договоров, в связи с чем не подлежало включению в оспариваемый Перечень муниципального имущества. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о приобретении нежилого помещения, на что им был получен отказ, поскольку помещение включено в Перечень муниципального имущества г.о. Чехов и не находится в нем более пяти лет со дня подачи настоящего заявления. Полагая включение имущества в указанный Перечень незаконным и нарушающим его права, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец, представитель ООО «Новый Свет» по доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик, представитель Администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО5, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.133-138).

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, мнение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый Свет» зарегистрировано в ЕГРЮЛ, ИНН № ОГРН № место нахождения: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией СП Баранцевское Чеховского муниципального района Московской области и ООО «Новый Свет» был заключен договор аренды недвижимого имущества № (л.д.19-27,139-141).

Пунктом 3.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное пользование нежилое помещение общей площадью 472,7 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно п. 4.1, 4.2 Договора имущество предоставляется арендатору во временное возмездное пользование для торговой деятельности и бытовых услуг, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.1 Договора на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона № в отношении данного объекта размер арендной платы составил 4 294 035 руб., размер арендной платы в месяц составил 357 836 руб. 25 коп.

Имущество передано арендодателем арендатору по акту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора правоотношения сторон по договору распространяются на отношения, наступившие с ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по Московской области.

Как следует из объяснений сторон, данных в судебном заседании, указанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области в установленном законом порядке, что также подтверждается оттиском печати регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ на копии Договора (л.д.23).

Из п. 7.2.11 Договора следует, что не позднее чем за два месяца до истечения срока действия договора арендатор обязан сообщить арендодателю о намерении продлить действие договора.

Как следует из объяснений представителя истца, данных в судебном заседании, выполняя условия договора ООО «Новый Свет» обратилось в Администрацию городского округа Чехов с письмом о продлении договора аренды, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен отчет, согласно которому договор аренды имущества будет заключен после изготовления отчета о рыночной стоимости величины годовой арендной платы за пользование объектом оценки, без проведения торгов, в подтверждение чего суду представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ№/ЮЛ.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались представителем ответчика.

Решением Совета депутатов г.о. Чехов Московской области от 26.04.2018 № 55/4-2018 утвержден Порядок формирования и ведения перечня муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.15-156).

Согласно п. 1.6 Порядка органом, отвечающим за формирование и ведение Перечня, является Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов.

Перечень и все вносимые изменения в него подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации городского округа Чехов в течение 10 рабочих дней со дня утверждения, а также размещению на официальном сайте Администрации городского округа Чехов в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня утверждения (пункт 1.5 Порядка).

Данное решение опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.152).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа <адрес>№ утвержден Перечень муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.143-146).

Указанное Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.142).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов в адрес ООО «Новый Свет» была выставлена претензия об оплате задолженности по пени в размере 1 459 руб. 52 коп., начисленных в соответствии с п. 8.1 договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается претензией, актом сверки взаимных расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расчетом пеней и не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области «О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества» от ДД.ММ.ГГГГ№ между Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области и ООО «Новый Свет» заключен договор аренды муниципального имущества №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование имущество – нежилое помещение (кадастровый №), площадью 472,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.28-34).

Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области в установленном законом порядке, что не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.2 Договора срок аренды имущества устанавливается на 5 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1 Договора размер арендной платы за недвижимое имущество определяется на основании заключения отчета № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы за пользование объектом оценки, что составляет 1 483 898 руб. 31 коп., сумма арендной платы, подлежащая ежемесячному внесению, определена в Приложении № 1 к настоящему Договору.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый Свет» обратилось в Администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального недвижимого имущества - нежилого помещения (кадастровый №), площадью 472,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Из ответа Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что преимущественное право ООО «Новый Свет» на указанное недвижимое имущество не может быть реализовано, т.к. имущество включено в Перечень муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области и ООО «Новый Свет» заключено дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), также зарегистрированное в Управлении Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке.

15.04.2020 года постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № 0472-21-01 внесены изменения в постановление Администрации городского округа Чехов от 31.05.2018 № 1249/14-04 «Об утверждении Перечня муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (л.д.148-151).

Как следует из представленного Перечня (номер в реестре муниципального имущества – 828), под пунктом 11 указан объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым №, площадью 472,2 кв.м, целевое использование – торговля, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, сведения о праве аренды – аукцион № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ№, 26.03-.2019/ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый Свет» обратилось в Администрацию городского округа Чехов Московской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилого помещения с кадастровым №, площадью 472,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>л.д.54,55).

Согласно ответу Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56) нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом. 1, включено в Перечень муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ должно находиться в перечне в течение пяти и более лет до дня подачи субъектом МСП заявления о реализации преимущественного права. Поскольку имущество включено в перечень и находится в нем менее указанного срока, преимущественное право на выкуп арендуемого муниципального имущества не может быть реализовано.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 4.1 этой же статьи предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом, на основании решения Совета депутатов г.о. Чехов Московской области от 26.04.2018 года полномочия по формированию и ведению Перечня муниципального имущества городского округа возложены на Администрацию городского округа Чехов Московской области, утвержден соответствующий порядок его формирования и ведения.

Согласно п. 2.1 Перечня в него вносятся сведения о муниципальном имуществе, соответствующем следующим критериям:

- муниципальное имущество свободно от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

- муниципальное имущество не ограничено в обороте;

- муниципальное имущество не является объектом незавершенного строительства;

- в отношении муниципального имущества не принято решение Администрации городского округа Чехов о предоставлении его иным лицам;

- муниципальное имущество не включено в прогнозный план (программу) приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- муниципальное имущество не признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 4.1 Перечня установлено, что муниципальное имущество, включенное в Перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, а также запрещается переуступка прав пользования и (или) владения им по любым видом договоров (сделок), передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых субъектов хозяйственной деятельности, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Спорный объект недвижимого имущества включен в Перечень муниципального имущества на основании постановления Администрации городского округа Чехов Московской области от 31.05.2018 года.

Как следует из объяснений представителя истца, в период включения имущества в Перечень оно находилось в фактическом пользовании ООО «Новый Свет», которое заблаговременно обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды недвижимого имущества, на которое был получен ответ, подтверждающий согласие органа местного самоуправления на заключение договора аренды спорного имущества на новый срок после подготовки соответствующих дополнительных документов. В период подготовки договора аренды между сторонами была осуществлена сверка расчетов по состоянию на 20.02.2019 года. В подтверждение оплаты арендной платы истцом были представлены платежные поручения об оплате аренды нежилого помещения по договору от 23.04.2013 года за период с мая 2018 года по апрель 2019 года (л.д.38-49), а также по оплате арендной платы за земельный участок за 2018 год (л.д.50-53).

В соответствии с частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Исходя из существа регулирования договора аренды положения п. 2 ст. 621 ГК РФ содержат указание на правовую квалификацию отношений сторон, не прекратившихся по истечении срока первоначального договора аренды (ссуды): возобновление договора на ранее согласованных условиях на неопределенный срок. При этом согласие арендодателя (ссудодателя) на продолжение отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны предполагается. Соответственно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в отсутствие своевременного возражения арендодателя (ссудодателя) арендатор (ссудополучатель) является стороной действующего договора и к нему не могут быть применены установленные договором меры ответственности за нарушение обязанности по возврату имущества в связи с окончанием срока договора. От договора, возобновившегося на неопределенный срок, ссудодатель вправе отказаться в порядке, предусмотренном ст. 699 ГК РФ.

Само по себе установление контрагентами срока договора, порядка возврата имущества после истечения этого срока и условия о неустойке за несвоевременный возврат имущества по окончании срока действия договора не означают, что положения п. 2 ст. 621 ГК РФ не подлежат применению.

По окончании срока договора ссудополучатель продолжал пользоваться имуществом, а ссудодатель не возражал против продолжения нахождения имущества в пользовании компании. Более того, во исполнение ранее достигнутых договоренностей 26.03.2019 года между сторонами был заключен договор аренды муниципального имущества на тот же объект недвижимого имущества, без проведения торгов, тем самым подтверждая отсутствие возражений против пользования имуществом по состоянию на 01 мая 2018 года и далее.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор аренды недвижимого имущества от 23.04.2013 года был возобновлен на неопределенный срок.

Поскольку в данном договоре стороны не исключили действие пункта 2 статьи 621 ГК РФ, она подлежит применению к правоотношениям сторон.

Кроме того, суд принимает во внимание, что обременение имущества было зарегистрировано в ЕГРН, при этом истечение срока действия договора само по себе не является основанием для погашения регистрационной записи об аренде имущества в ЕГРН, доказательств погашения данной записи суду не предоставлено. Договор аренды муниципального имущества № 9 от 26.03.2019 года заключен между сторонами без проведения аукциона, размер арендной платы определен на основании заключения отчета № 4008/18 от 14.12.2018 года об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы за пользование объектом оценки, срок действия договора – 5 лет, что также согласуется с частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на момент включения спорного объекта недвижимого имущества - нежилого помещения с кадастровым №, площадью 472,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, оно не было свободно от прав третьих лиц, в связи с чем не подлежало включению в Перечень муниципального имущества, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, и в этой части оспариваемый нормативно-правовой акт противоречит положениям Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.

Правоотношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Таким образом, вышеназванный Федеральный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства право выкупить арендуемое имущество как включенное в упомянутый перечень, так и не включенное в него.

Как установлено судом, реализуя свое преимущественное право на приобретение спорного недвижимого имущества 27.05.2020 года ООО «Новый Свет» обратилось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого было отказано согласно ответа от 15.06.2020 года, поскольку спорное имущество включено в Перечень муниципального имущества на основании постановления от 31.05.2018 года и находится в нем менее 5 лет с момента подачи истцом заявления о реализации преимущественного права на его выкуп.

Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

В силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный Закон опубликован 25.07.2008.

С учетом того, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

Как установлено судом, с 23.04.2013 года истец на основании договора аренды пользовался помещением, которое не было внесено в Перечень муниципального имущества, до истечения срока действия договора аренды стороны выразили взаимное согласие на перезаключение договора аренды имущества на новый срок, 26.03.2019 года стороны перезаключили договор аренды имущества на новый срок – до 20.03.2024 года, в период между предыдущим договором аренды и действующим имущество находилось в фактическом пользовании истца. Однако на основании постановления от 31.05.2018 года арендуемое истцом нежилое помещение было включено органом местного самоуправления в Перечень муниципального имущества, что нарушило права и законные интересы истца и создало ему препятствия для реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, нарушение ответчиком прав истца, а также то, что включение спорного имущества в Перечень муниципального имущества в оспариваемой истцом части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Определяя момент, с которого оспариваемый истцом пункт 11 Перечня муниципального имущества должен быть признан недействующим, суд полагает необходимым определить его со дня принятия постановления Администрации городского округа Чехов Московской области № 1249/14-05 от 31.05.2018 года, утвердившего Перечень муниципального имущества, т.е. с 31.05.2018 года, поскольку признание его недействующим с иного времени не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 4 500 руб., подтвержденные документально (л.д.79).

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск ООО «Новый Свет» к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании пункта 11 Перечня муниципального имущества городского округа Чехов, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим – удовлетворить.

Признать пункт 11 Перечня муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении нежилого помещения с кадастровым № (в реестре муниципального имущества №), площадью 472,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, недействующим.

Взыскать с Администрации городского округа Чехов Московской области в пользу ООО «Новый Свет» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Казерова