Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее – администрация МО Подстепкинский сельсовет) о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, указывая в обоснование иска на то, что прокуратурой Илекского района проведено обобщение состояния законности в сфере законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которого в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Просит обязать администрацию МО Подстепкинский сельсовет в срок до 1 февраля 2022 года устранить нарушения вышеуказанного закона путём разработки и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.

Извещённый о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика -администрации МО Подстепкинский сельсовет в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 28 частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со сто статьёй 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 6 указанного Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательств.

При этом пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования устанавливаются Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Пунктом 35 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлено, что муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, согласно ч. 5 указанной статьи относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы.

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Из анализа указанных норм следует, что на администрацию МО Подстепкинский сельсовет возложена обязанность по разработке и принятию муниципальных программ (подпрограмм) поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уставом МО Подстепкинский сельсовет определены вопросы местного значения, к которым, в том числе относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (пункт 29 статьи 5 Устава).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации МО Подстепкинский сельсовет.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», администрацией МО Подстепкинский сельсовет муниципальная программа (подпрограмма) поддержки малого и среднего предпринимательства не разработана и не принята, что подтверждается информационным письмом главы муниципального образования адресованным прокурору Илекского района Оренбургской области.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Илекского района Оренбургской области, заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, путём разработки и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства об обязании администрации МО Подстепкинский сельсовет разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении периода, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывает объём работ, необходимых для их устранения, считает указанный в иске срок разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения суда. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 1 февраля 2022 года устранить нарушения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» путём разработки и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разъяснить главе администрации муниципального образования Подстепкинского сельсовета Илекского района Оренбургской области, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ он обязан в установленный судом срок, а также в течение одного месяца после истечения указанного срока сообщить в суд и прокурору Илекского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.Н. Букреева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2021 года.

Копия верна: судья В.Н. Букреева