Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Боровского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным в отношении неопределённого круга лиц и возложении обязанности по вынесению решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в Катайский районный суд с иском к Администрации Боровского сельсовета Катайского района Курганской области, в котором просит признать бездействие Администрации Боровского сельсовета по вынесению решения о наделении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности, незаконным; обязать административного ответчика вынести указанное решение.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в рамках проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах в соответствии со ст. 2, 45 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О социально-эпидемиологическом благополучии населения» социально-гигиенического мониторинга установлено, что на основании Постановления Администрации Боровского сельсовета № 37 от 06.11.2013 на территории Боровского сельсовета статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, наделено АП ЗАО «А.», которое решением Арбитражного суда Курганской области от 30.01.2014 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Из определения Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2016 следует, что конкурсным управляющим в процессе конкурсного производства проведены мероприятия, предусмотренные ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», направленные на завершение процедуры банкротства: подготовлен ликвидационный баланс, закрыты счета, уволены сотрудники АП ЗАО «А.», реализовано имущество должника. Таким образом, по состоянию на 12.05.2016 гарантирующая организация АП ЗАО «А.» признано банкротом и фактически не осуществляет свою деятельность.

В соответствии с Законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» Боровскому сельсовету присвоен статус сельского поселения (п. 1 ст. 2 Устава Боровского сельсовета Катайского района Курганской области).

Согласно п.п. 1-3 ст. 30 Устава Администрация Боровского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Боровского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Боровского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области, обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указывает, что отсутствие решения Администрации Боровского сельсовета о наделении статусом гарантирующей организации действующего юридического лица препятствует развитию системы коммунальной инфраструктуры и финансированию ее строительства и (или) модернизации, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в части получения надлежащего качества коммунальных услуг. Бездействие Администрации Боровского сельсовета по вынесению решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности противоречит ст. 8, 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 6, 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 03.03.2016 (л.д. 44), поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Боровского сельсовета Катайского района ФИО2 исковые требования признал в полном объёме, положения ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ ему известны (л.д. 60), о причинах своей неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом. Судом принято решение о признании явки представителя административного ответчика необязательной, возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Боровского сельсовета о признании бездействия незаконным в отношении неопределённого круга лиц и возложении обязанности по вынесению решения - законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения прямо не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу положений ст. 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (ч. 1). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2). Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течение 3-х дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта РФ в сети "Интернет") (ч. 3).

Согласно пп. 1-3 ст. 30 Устава Администрация Боровского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Боровского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Боровского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области, обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что Администрация Боровского сельсовета Катайского района Курганской области, являясь в соответствии с Уставом Боровского сельсовета Катайского района Курганской области исполнительно-распорядительным органом Боровского сельсовета, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Боровского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области, обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

Статьёй 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения закреплены за сельскими поселениями Курганской области.

Постановлением Администрации Боровского сельсовета № 37 от 06.11.2013 на территории Боровского сельсовета статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, наделено АП ЗАО «А.», которое решением Арбитражного суда Курганской области от 30.01.2014 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство (л.д. 9-14).

Таким образом, гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение на территории Боровского сельсовета - АП ЗАО «А.» - в настоящее время фактически не осуществляет свою деятельность, иная организация Администрацией Боровского сельсовета не определена, решение о наделении организации, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности, органом местного самоуправления – Администрацией Боровского сельсовета – не принималось. Бездействие Администрации Боровского сельсовета по вынесению указанного решения нарушает права неопределенного круга лиц и должно быть устранено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Принимая решение об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение, суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ определяет срок устранения нарушения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Боровского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным в отношении неопределённого круга лиц и возложении обязанности по вынесению решения удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Боровского сельсовета Катайского района Курганской области по вынесению решения о наделении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности, незаконным.

Обязать Администрацию Боровского сельсовета Катайского района Курганской области вынести решение о наделении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании: 01.06.2016

Решение в окончательной форме изготовлено: 01.06.2016

Председательствующий Колесников В.В.