Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Оренбурга к Администрации города Оренбурга о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что во исполнение задания прокуратуры области от 06.04.2017 № 27-10-2017 «О проведении проверки исполнения антитеррористического законодательства на местах массового пребывания людей, объектах транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства» проведена проверка в администрации г. Оренбурга, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что прокуратурой города Оренбурга неоднократно применялись меры прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которые направлялись главе города Оренбурга.

Так, 07.09.2015 прокурором города внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму ..., согласно которого администрацией города Оренбурга ненадлежащим образом исполняются требования постановления Правительства от 25.03.2015 № 272.

Проверка показала, что на 17.04.2017 администрацией города Оренбурга, перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования «город Оренбург» не сформирован.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Оренбург» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в части не формирования перечня мест с массовым пребыванием людей в пределах муниципального образования «город Оренбург».

Обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург» в срок до 01.06.2017г определить перечень мест с массовым пребыванием людей в пределах муниципального образования «город Оренбург» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования. Просил обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург» в срок до 15.07.2017г. определить перечень мест с массовым пребыванием людей в пределах муниципального образования «город Оренбург».

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывала при этом, что перечень таких мест администрацией г.Оренбурга был сформирован и направлен в адрес органа исполнительной власти РФ - Оренбургской области, который по мнению ответчика и должен был утвердить таковой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения об Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) является органом, осуществляющим координацию деятельности на территории субъекта Российской Федерации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 7 указанного Положения антитеррористическая комиссия субъекта РФ для осуществления своих задач имеет право принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации и совершенствования деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также осуществлять контроль за их исполнением.

Основной задачей Комиссии, в том числе, является координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление), установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главы города Оренбурга от 16.11.2015 № 1-п создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребыванию людей, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург».

Решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2016 № 227 «Об утверждении Положения об участии местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории муниципального образования «город Оренбург» утверждено Положение об участии местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, основными направлениями и задачами для органа местного самоуправления является: осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей; разработка мер и мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно п. 2.1.4 Решения Оренбургского городского Совета от 28.07.2011 № 196 «Об утверждении Положения о службе безопасности администрации г. Оренбурга» к полномочиям службы безопасности администрации г.Оренбурга входит организация работы по определению перечня мест массового пребывания людей в порядке, установленном правовыми актами Правительства РФ и Оренбургской области.

Судом установлено, что прокуратурой города Оренбурга неоднократно применялись меры прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которые направлялись главе города Оренбурга.

Согласно ответа администрации г. Оренбурга от ..., органом местного самоуправления проводится определенная работа в данном направлении, после принятия Правительством Оренбургской области перечня потенциально опасных объектов, в том числе мест с массовым пребыванием людей на территории области, администрацией города будут выполнены мероприятия по их категорированию.

Аналогичные представления внесены главе города Оренбурга ... и ... в которых указывались нарушения в части отсутствия перечня мест с массовым пребыванием людей на территории МО «город Оренбург».

Согласно ответов администрации г. Оренбурга от ... и от ..., органом местного самоуправления проводится определенная работа в данном направлении, областной антитеррористической комиссией перечень потенциально опасных объектов, в том числе мест с массовым пребыванием людей на территории области не определен, в связи с чем, администрацией города данный список надлежащим образом не сформирован.

Проверка показала, что на 17.04.2017 года администрацией города Оренбурга, перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования «город Оренбург» не согласован с территориальными органами МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в установленном законом порядке не утвержден.

Доводы ответчика указывающего, что полномочия по формированию перечня мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования относятся к компетенции органа исполнительной власти субъекта противоречат положениям Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. №272, возлагающими таковые на органы местного самоуправления.

Учитывая, что устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму на момент принятия решения суда не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Оренбурга о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для устранения ответчиком выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для их устранения не позднее 15.07.2017г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга к Администрации города Оренбурга, службе безопасности администрации города Оренбурга о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Оренбурга в срок до .... определить перечень мест с массовым пребыванием людей в пределах муниципального образования «город Оренбург» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено: 13.06.2017г

Судья: подпись Месяц О.К.