Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения сумон Хадынский Республики Тыва, Российской Федерации к администрации сельского поселения сумон Хадынский о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского района, выразившееся в нефинансировании выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года, об обязании произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года путем перечисления на счет №, открытый в ПАО Сбербанк России для учета средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов в сумме <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пий-Хемского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения сумон Хадынский Республики Тыва, Российской Федерации к администрации сельского поселения сумон Хадынский о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского района, выразившееся в нефинансировании выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года, об обязании произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года путем перечисления на счет №, открытый в ПАО Сбербанк России для учета средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о выборах. Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Формирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Согласно положениям ст. 37 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 №781ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Муниципальное образование перечисляет средства на проведение выборов на соответствующий счет муниципальной (территориальной) комиссии. Согласно Уставу сельского поселения сумон Хадынский структуру органов местного самоуправления составляют Хурал представителей сумона Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, Глава сумона Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, Администрация сумона Хадынский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. Формирование, утверждение, исполнение бюджета сумона Аржаанский и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Тыва. Согласно п. 6 ст. 20 Устава сельского поселения сумон Хадынский Председатель Администрации сумона Хадынский обеспечивает осуществление Администрацией сумона Хадынский полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сумона Хадынский федеральными законами и законами Республики Тыва. Проверкой установлено, что решением Хурала представителей сумона Хадынский от 20 июня 2016 года №22 назначены выборы депутатов Хурала представителей сумона Хадынский Пий-Хемского района. Указанное решение опубликовано в газете «Вестник Пий-Хема» от 21.06.2016 №56 (181). В бюджете сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского района на подготовку и проведение выборов на 2016 год предусмотрено 50 000 руб. Однако администрацией сельского поселения денежные средства в установленный законом десятидневный срок, в нарушение действующего законодательства, не были перечислены, перечислены частично ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. Отсутствие финансирования деятельности избирательной комиссии Пий-Хемского района по подготовке и проведению муниципальных выборов препятствует реализации избирательных прав граждан на территории муниципального образования. Несвоевременное финансирование выборов также создает угрозу их срыва. Кроме того, сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав членов избирательной комиссии на вознаграждение за труд. Вследствие бездействия администрации сельского поселения сумон Хадынский имеет место угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на реализацию гражданами конституционного права избирать и быть избранным. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского района, выразившееся в нефинансировании выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года, об обязании произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года. Обязать администрацию сельского поселения сумон Хадынский произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона Хадынский, назначенных на 18 сентября 2016 года путем перечисления на счет №, открытый в ПАО Сбербанк России для учета средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов в сумме <данные изъяты> руб. Обратить решение суда к немедленному исполнению

Административный истец – помощник прокурора Хелин-оол И.О. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям и доводом, изложенным в нем.

Административный ответчик – представитель администрации сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского кожууна в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело без его участия.Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в судебном заседании участия не принимал о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст.23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета); финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает ассигнования на подготовку и проведение выборов, предусматривающиеся отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются комиссии, организующие выборы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно решению Хурала представителей сумона Хадынский от 20 июня 2016 года №22, выборы депутатов Хурала представителей сумона Хадынский назначены на 18 сентября 2016 года. Дата публикации указанного решения в районной газете «Вестник Пий-Хема» - 21 июня 2016 года (181).

Согласно ответу председателя ТИК Пий-Хемского кожууна Ш., следует, что Избирательная комиссия Республики Тыва не давал разрешения на открытие счетов для проведения выборов, счета для перечисления денежных средств (по местным выборам) открыты 13 июля 2016 года. Всем сельским поселениям по электронной почте 14 июля 2016 года были направлены реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств.

В бюджете сельского поселения сумон Хадынский на подготовку и проведение выборов на 2016 год предусмотрено 50 000 руб., данное обстоятельство нашло подтверждение в ходе судебного заседания и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления не выполнил в установленный законом срок обязанность по перечислению в ТИК Пий-Хемского кожууна денежных средств на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с доводами прокурора и, руководствуясь с требованиями ст. 188 КАС РФ, подвергает решение суда к немедленному исполнению. Несвоевременное и неполное перечисление денежных средств на счет ТИК Пий-Хемского кожууна ставит под угрозу реализацию избирательных прав граждан, стабильную работу избирательной комиссии, своевременное проведение избирательных мероприятий и может повлечь за собой срыв муниципальных выборов.

В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд обязывает административного ответчика - администрацию сельского поселения сумон Хадынский уведомить прокурора об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения сумон Хадынский Республики Тыва, Российской Федерации к администрации сельского поселения сумон Хадынский о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского района, выразившееся в нефинансировании выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года, об обязании произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года путем перечисления на счет №, открытый в ПАО Сбербанк России для учета средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов в сумме <данные изъяты> рублей удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации сельского поселения сумон Хадынский Пий-Хемского района, выразившееся в нефинансировании выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года, об обязании произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона ФИО1, назначенных на 18 сентября 2016 года.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Хадынский произвести финансирование выборов депутатов Хурала представителей сумона Хадынский, назначенных на 18 сентября 2016 года путем перечисления на счет №, открытый в ПАО Сбербанк России для учета средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов в сумме <данные изъяты> рублей.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Хадынский уведомить прокурора Пий-Хемского кожууна об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий К.Б. Кужугет