Гражданский кодекс часть 1

11 мая 2016 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.05.2015 и диплома № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании прав по должности (л.д.23), с участием помощника прокурора Центрального района г. Читы Таушкановой Е.Д., рассмотрев открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к Управлению регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» о признании недействительным постановления,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиям, мотивируя тем, что Управлением регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» было принято постановление от 02 декабря 2015 г. № 46 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление» (далее -Постановление Управления № 46), которое опубликовано в газете «Читинское обозрение» № 49 от 09.12.2015 г, которое противоречит статье 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), а также иным нормативным правовым актам действующего законодательства в части установления регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом. Просят признать противоречащим действующему законодательству и недействующим с 15 января 2016 года постановление Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 02 декабря 2015 года № 46 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление», судебное решение опубликовать в газете «Читинское обозрение».

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица МП г. Читы «Троллейбусное управление» ФИО3, без диплома о высшем юридическим образовании, в связи с чем не был допущен к участию в процессе.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования полагал не обоснованными.

Участвующий в деле прокурор полагал административный иск обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» обладает правами юридического лица (п.3 Положения об управлении регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

02.12.2015 административным ответчиком было принято оспариваемое постановление № 46 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление» (далее -Постановление Управления № 46), опубликованное в газете «Читинское обозрение» № 49 от 09.12.2015., которым с 15.01.2016 устанавливаются тарифы на проезд одного пассажира и провоз одного места багажа в электротранспорте городского округа «Город Чита».

Вместе с тем, вступившая в силу с 11 января 2016 года статья 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ, устанавливает, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Регулируемые тарифы на перевозки по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых расположены начальные остановочные пункты по данным маршрутам регулярных перевозок, по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых расположены конечные остановочные пункты данных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2015 года № 640 «О внесении изменений в Положение о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 229», вступившим в силу с 11 января 2016 года, полномочия по установлению тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городских округов Забайкальского края относятся к полномочиям Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Закон Забайкальского края, предоставляющий городскому округу «Город Чита» полномочия по установлению тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на момент подачи административного иска принят не был.

Административный ответчик в нарушение указанных норм, а также п.10 ст.39 поименованного федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, который обязывает в течение 180 дней со дня его официального опубликования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления привести законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ, принимает оспариваемое постановление, чем по сути распространяет свои полномочия по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, на дату, с которой, в силу вышеизложенного, он не может обладать таковыми, а именно на 15.01.2016., т. е. со дня с которого он установил тарифы на проезд одного пассажира и провоз одного места багажа в электротранспорте городского округа «Город Чита».

Согласно ст. 215 КАС РФ судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

А поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое постановление не соответствовало требованиям вышеуказанного федерального закона№ 220-ФЗ, имеющего большую юридическую силу, следовательно требования административного истца о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 15 января 2016 года постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 02 декабря 2015 года № 46 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление», является обоснованным и подлежит удовлетворению, при этом, в данном случае, по мнению суда не имеет правового значения то обстоятельство, что в настоящее время принят Закон Забайкальского края, предоставляющий городскому округу «Город Чита» полномочия по установлению тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления такового закона не имелось, вместе с тем данное обстоятельство по мнению суда будет являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности довести данного решения до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в газете «Читинское обозрение».

Кроме указанного, учитывая то обстоятельство, что в настоящее время вступил в законную силу Закон Забайкальского края, предоставляющий городскому округу «Город Чита» полномочия по установлению тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также учитывая положения ст. 216 КАС РФ, предусматривающей, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, то суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в течении месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к Управлению регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» о признании недействительным постановления –удовлетворить частично.

Признать противоречащим действующему законодательству и недействующим с 15 января 2016 года постановление Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 02 декабря 2015 года № 46 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление».

Обязать Управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» в течении месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять соответствующее решение по установлению тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы «Троллейбусное управление.

Решение, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течении месяца со дня вынесения настоящего решения.

Судья И.Н. Филиппова