Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Берестовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Берестовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства на территории администрации Берестовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области маневренный фонд не создан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Берестовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложить на нее обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Берестовского сельского совета Новосергиевского района Оренбургской области маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Маневренный фонд - это разновидность специализированного жилищного фонда (п. 1 статьи 92 Жилищного Кодекса РФ), представляющая собой совокупность жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых временно определенным категориям граждан, указанным в статье 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и членам их семей, вынужденных покинуть свои жилые помещения, являющиеся для них единственными.

Основанием для предоставления такого жилья является невозможность проживания человека в жилом помещении, находящимся в его собственности или на правах социального найма.

Статья 95 Жилищного кодекса РФ указывает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ч. 1 ст. 99 Жилищного Кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства на территории администрации Берестовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области маневренный фонд не создан.

Согласно информации администрации Берестовского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации маневренный жилищный фонд не создавался по следующим причинам: отсутствует хорошее жильё, увеличивается миграция населения, нет молодых семей, квартиры и дома не продаются, жители их бросают и уезжают. В связи с этим считают создавать маневренный жилищный фонд нецелесообразно. Порядок создания маневренного фонда, основания и порядок предоставления жилья указанного фонда администрацией не принимался.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В статье 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

Таким образом, на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан.

При этом, законодателем обязанность по созданию маневренного жилищного фонда не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда.

Отсутствие маневренного фонда жилых помещений на территории поселения нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ и это создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в сельском поселении на нормальные условия проживания в случае, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

В результате бездействия администрации Берестовский сельсовет Новосергиевского района могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Берестовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Берестовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложить на нее обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории поселения маневренный жилищный фонд.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2022 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова