Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Республики Башкортостан, Институту развития образования Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Министерству образования Республики Башкортостан, Институту развития образования Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтёрских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Требования мотивированы тем, что в целях исполнения п. 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, включенный в Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-38ГС) административный истец направил в адрес административного ответчика обращение объединения граждан. Административный ответчик отказался от взаимодействия в направлении благотворительной помощи для детей, лишившихся родителей и оставшихся без попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Ссылаясь на письмо Института развития образования Республики Башкортостан от 26.03.2020, административный истец указывает на бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в части отказа в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в рамках просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945».

Отказ административного истца от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 №2039-р, распоряжением Правительства РФ от 15.11.2019 №2705-р, распоряжением Правительства РФ от 27.12.2018 №2950-р нарушает права детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» предоставило в суд письменные пояснения, в которых указало на то, что административный истец не является образовательным или научным учреждением и не оказывает образовательные или иные услуги. Организовывать учебный процесс, изменять учебный план и календарный учебный график обращение объединения граждан от 16.09.2019 не содержало. Кроме этого, основанием административного иска является ответ Министерства от 02.04.2020, а предметом исковых требований: бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации (Утверждено Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) в части отказа в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в рамках просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945». Административный истец не занимается предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, не оказывает населению и организациям каких-либо услуг, в том числе образовательных. Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не выполняет функции иностранного агента, не получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников и не участвует в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Благотворительная организация не состоит на учете в Росфинмониторинге согласно приказу от 21.02.2019 № 48 «Об утверждении Программы проведения Федеральной службой по финансовому мониторингу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на 2019 год». Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 года включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27.12.2018 и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 N Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»). Решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Административный ответчик не прояснил, каким образом соблюдаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

В судебном заседании представители административных ответчиков Министерства образования Республики Башкортостан, Института развития образования Республики Башкортостан возражали против удовлетворения иска по доводам отзывов на административный иск, просят суд в удовлетворении административного иска отказать.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля директор Уфимского регионального методического центра по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан ФИО3 указала, что 24 марта 2020 года Центр по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан по электронной почте получил обращение Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», где просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию. 26.03.2020 года директором Центра ФИО3 дан ответ о том, что в Республике Башкортостан ведется работа по перечисленным в письме нормативным актам, Уфимский региональный методический центр по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан считает, что нет необходимости обеспечивать участие указанной категории в предложенном интерактивном мероприятии.

Другие стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец утверждает, что 09.03.2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» в лице организатора добровольческой деятельности ФИО4 направило в адрес Министерства образования Республики Башкортостан по электронной почте обращение №00231 «Военный заём 1942-1945», в котором в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации, просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию.

При этом Министерство образования Республики Башкортостан заявило, что 22.10.2019 года и 30.11.2019 года в адрес Министерства поступали обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которые рассмотрены, и заявителю направлены ответы, других обращений административного истца в адрес Министерства не поступало.

Судом установлено и административным ответчиком Институтом развития образования Республики Башкортостан не оспаривается, что 24 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Уфимского регионального методического центра по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан по электронной почте обращение, в котором в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации, просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию.

26.03.2020 года директором Уфимского регионального методического центра по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан ФИО3 административному истцу дан ответ о том, что в Республике Башкортостан ведется работа по перечисленным в письме нормативным актам, Уфимский региональный методический центр по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан считает, что нет необходимости обеспечивать участие указанной категории в предложенном интерактивном мероприятии.

Разрешая заявленные требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения « Уроки финансовой и юридической грамотности», суд первой инстанции исходит из того, что доказательств обращения 09.03.2020 года в адрес Министерства образования Республики Башкортостан административным истцом не представлено, нарушений прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения « Уроки финансовой и юридической грамотности » административными ответчиками не допущено.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд первой инстанции, определяя юридически значимые по делу обстоятельства, содержанием которых является соблюдение административными ответчиками обязанности дать ответ на обращение организатора добровольческой деятельности ФИО4 (ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), применительно к приведенным и иным нижеперечисленным нормам названного нормативного акта, установил, что обращение административного истца было принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено, о чем организатору добровольческой деятельности ФИО4 дан ответ (статья 10) с соблюдением установленного статьей 12 указанного Закона срока.

Доводы о том, что требования административного истца, заявленные в его обращениях, не рассмотрены, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются их содержанием, так Уфимским региональным методического центром по финансовой грамотности и системы общего и профессионального образования Института развития образования Республики Башкортостан в пределах компетенции дан мотивированный ответ на поставленные в обращении вопросы.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суду не представлены данные о том, каким образом своими ответами, направленными в адрес организатора добровольческой деятельности ФИО4, административные ответчики нарушили его права и законные интересы, суд такими сведениями не располагает.

Административным истцом в данном случае защищается формальное право на получение ответа на обращение.

Кроме того, несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении обращений организатора добровольческой деятельности ФИО4

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием (действиями) административных ответчиков прав и законных интересов административного истца не было приведено, оспариваемые действия административными ответчиками совершены в соответствии со своей компетенцией и в рамках своих полномочий, универсальная совокупность условий для признания их незаконными, как и основания для удовлетворения требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Республики Башкортостан, Институту развития образования Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтёрских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина