Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по не разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги – «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по не разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги – «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

В обосновании иска указано, что прокуратурой Сосновского района во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 « Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведен мониторинг полноты муниципального правового регулирования вопросов предоставления муниципальных услуг, в ходе которого установлено, что администрацией Грязновского сельсовета не приняты должные меры по обеспечению своевременной разработки и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также своевременному приведению их в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210-ФЗ) муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из них компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В нарушение требований статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, устанавливающей обязательность предоставления государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, ряд муниципальных услуг, предоставление которых должно осуществляться администрацией сельсовета и подведомственными ей учреждениями, либо вообще не предоставляются, либо предоставляются в отсутствии административных регламентов предоставления указанных услуг.

Так до настоящего времени не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги, включенный в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113 Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями, а также органами местного самоуправления (далее Перечень № 1) – «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом» (п. 41 Перечня № 1).

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержден разделом VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района хх.хх.хххх было внесено представление на имя главы Грязновского сельсовета.

Согласно ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение данного положения Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Грязновского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были, в прокуратуру района представлен промежуточный ответ.

Однако, административный регламент «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом» до настоящего времени не принят.

В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги. В сложившейся ситуации прокурор района счел необходимым выступить в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, что предусмотрено ст.39 КАС РФ.

В связи с этим прокурор просит признать незаконными бездействия администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

Административный истец - представитель прокуратуры Сосновского района Тамбовской области – С.М.А в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В заявлении, направленном в адрес суда, просит рассмотреть дело без участия представителя сельсовета, исковые требования признают. Суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Сосновского района проведен мониторинг полноты муниципального правового регулирования вопросов предоставления муниципальных услуг, в ходе которого установлено, что администрацией Грязновского сельсовета не приняты должные меры по обеспечению своевременной разработки и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения. В нарушении требовании статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, устанавливающей обязательность предоставления государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, ряд муниципальных услуг, предоставление которых должно осуществляться администрацией района и подведомственными ей учреждениями, либо вообще не предоставляются, либо предоставляются в отсутствии административных регламентов предоставления указанных услуг.

В соответствии с ч.15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», наделяющей местную администрацию полномочием по установлению порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, постановлением администрации Грязновского сельсовета от хх.хх.ххххх утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района (далее Порядок).

Однако, не смотря на то, что в соответствии с пунктом 2 постановления администрации Грязновского сельсовета от хх.хх.ххххх было необходимо в течение трех месяцев после вступления его в силу привести действующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствии с указанным постановлением. Изучение размещенных на страничке Грязновского сельсовета на официальном сайте администрации Сосновского района административных регламентов предоставления муниципальных услуг показало, что действующие административные регламенты либо вообще не приведены в соответствии с требованиями Порядка, либо приведены не полностью, что может повлечь за собой нарушения прав заявителей при оказании муниципальной услуги.

Прокуратурой Сосновского района было направлено представление на имя главы Грязновского сельсовета, меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были. Письменный ответ не предоставлен, административные регламенты предоставления муниципальной услуги - «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом» до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного поданное заявление прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом», в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Судья С.Т.Ожогин

В окончательной форме решение составлено 09 июня 2020 года в 15 часов 00 минут.

Судья С.Т.Ожогин