Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-591\16 по административному иску ФИО1 к Администрации Клинского муниципального района об оспаривании решения Администрации Клинского муниципального района об отказе в изменении вида разрешенного использования, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка,

Установил:

Административный истец обратился в суд с вышепоименованным иском к ответчику, Управлению правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района.

Судом, с согласия административного истца, произведена замена ненадлежащего административного ответчика, Управления правового регулирования земельно-имущественных отношений, на надлежащего - Администрацию Клинского муниципального района.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что /дата/ на основании его заявления № от /дата/ было принято решение № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: /адрес/ с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», ссылаясь на Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 № 12 вр - 1073 и на то, что при использовании участка, в его действиях усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство на имя главы соответствующего муниципального образования Московской области. В соответствии с положением по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района, утвержденным постановлением главы Клинского муниципального района Московской области от /дата/№, гражданин направляет письмо главе Клинского муниципального района с просьбой изменить вид разрешенного использования с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка, находящегося в его пользовании на праве собственности. Заявления граждан принимает Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений администрации Клинского муниципального района, рассматривает, направляет на согласование в Управление по архитектуре и градостроительству администрации Клинского муниципального района; после получения согласования Управлением по архитектуре и градостроительству администрации Клинского муниципального района направляет в земельную комиссию для принятия решения по существу вопроса. После принятия решения земельной комиссией Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений администрации Клинского муниципального района направляет письмо гражданину об отказе изменения вида разрешенного использования или о согласии изменения вида разрешенного использования и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, в нарушение требований законодательства, публичные слушания по его заявлению проведены не были, мотивированный отказ ему предоставлен не был.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от /дата/ № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и расположенного по адресу: /адрес/г, с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать ответчика изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 ч.9 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.4 ФЗ РФ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается соответствующим органом местного самоуправления на основании ходатайства гражданина и документов, предусмотренных частями 5, 6 вышеуказанной статьи.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, законодатель установил, что впредь до принятия в предусмотренном законом порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Данная норма Закона исключения для вынесения на публичные слушания вопросов изменения вида разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, не содержит.

Как установлено судом, /дата/ на основании заявления ФИО1№ от /дата/ было принято решение № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: /адрес/ с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», ссылаясь на Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 № 12 вр - 1073 и на то, что при использовании участка, в его действиях усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с положением по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района, утвержденным постановлением главы Клинского муниципального района Московской области от /дата/№, гражданин направляет письмо главе Клинского муниципального района с просьбой изменить вид разрешенного использования с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка, находящегося в его пользовании на праве собственности. Заявления граждан принимает Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений администрации Клинского муниципального района, рассматривает, направляет на согласование в Управление по архитектуре и градостроительству администрации Клинского муниципального района; после получения согласования Управлением по архитектуре и градостроительству администрации Клинского муниципального района направляет в земельную комиссию для принятия решения по существу вопроса. После принятия решения земельной комиссией Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений администрации Клинского муниципального района направляет письмо гражданину об отказе изменения вида разрешенного использования или о согласии изменения вида разрешенного использования и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в силу ст. ст. 3 - 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отнесен к компетенции главы органа местного самоуправления, Управление правового регулирования земельно-имущественных отношений полномочиями по решению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка без изменения целевого назначения земельного участка действующим законодательством не наделено.

Таким образом, отказ в изменении разрешенного использования земельного участка административного истца, оформленный решением начальника Управления правового регулирования земельно-имущественных отношений, не может быть признан законным.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Клинского муниципального района № от /дата/ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: /адрес/, с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать Администрацию Клинского муниципального района рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: /адрес/ с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» в установленном законом порядке.

В иске ФИО1 об обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: /адрес/ с вида «для огородничества» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья Клинского горсуда: Иоффе Н.Е.