Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Багомедова Исламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаева Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича к депутатам Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» (далее- Собрание депутатов ГО «г.Избербаш») Амирову Магомедхабибу Абдулмуслимовичу, Ахмедову Магомедсаламу Муртузалиевичу, соответчику Собранию депутатов городского округа «город Избербаш», заинтересованным лицам Гаджибагандову Серажутдину Багандовичу, Мусаеву Мусе Запировичу, Билалову Мухтару Курбанмагомедовичу, Джафарову Надиру Дадашевичу, Баматову Иманутдину Баматовичу, Аледзиеву Шайхали Магомедовичу, Расулову Магомедсаламу Расуловичу, Магомедову Магомедхабибу Муртазалиевичу, Шахбанову Магомедали Раджабовичу о признании действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича по проведению заседания Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» шестого созыва, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст.10 Регламента; признании действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича и Ахмедова Магомедсалама Муртузалиевича по подписанию решения Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» №2-1 от 30.10.2018 года незаконными; признании решений, принятых на второй сессии Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» 30.10.2018г. за №2-1 от 30.10.2018г. «Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Багомедова Исламали Асхабовича»; за №2-1-1 «Об избрании председателя Собрания и заместителя председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-2 «Об отмене решений №№ 1-2 и 1-3 от 21.09.2018г. принятых на первой сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва»; за № 2-3 «Об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-4 «Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-5 «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-6 «Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-7 «Об образовании Президиума собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-8 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от 27.08.2010 №15-3 «О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе «город Избербаш», также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «город Избербаш», недействительными, как не соответствующими Уставу МО городской округ «город Избербаш» (далее- Уставу МО ГО «г.Избербаш») и Регламенту Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» (далее- Регламент), нарушающие права депутатов Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва- Багомедова Исламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаевы Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича на участие в работе сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»,

установил:

административные истцы Багомедов И.А., Бакаев Р.А., Магомедов Н.М., Салихова Б.А., Сайпулаев М.Г., Магомедов А.А., Шапиев М.С., Рабаданов Ш.А., Сулейманов Б.А. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением в обоснование которого указывают следующее.

30.10.2018г. в соответствии с подп.12.2 п.12 ст.4.1 Регламента Багомедовым И.А. избранным на первом заседании председателем Собрания депутатов было созвано второе заседание, на которой планировалось рассмотреть вопросы, связанные с функционированием Собрания депутатов. На заседании присутствовали 21 депутат. Предполагаемая повестка дня была заблаговременно доведена до сведения депутатов, как этого требует Регламент. Вопрос о переизбрании председателя и заместителя председателя на заседании Собрания депутатов не планировался, что подтверждается повесткой дня и опубликованным распоряжением Собрания депутатов в газете «Наш Избербаш» за №43 от 25.10.2018г. Кроме того, само решение Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» №1-2 от 21.09.2018г. «Об избрании Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Багомедова И.А. и решение Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» №1-3 от 21.09.2018г. «Об избрании заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Амирова М.А. не отменялись, не оспаривались в судебном порядке, срок полномочий председателя Собрания депутатов, предусмотренный п.1 ст.4.1 Регламента не истек, полномочия его досрочно прекращены не были, отчетный период в 1 год не наступил. Однако депутат от КПРФ Мусаев М.З. выступил с предложением рассмотреть первым двенадцатый вопрос повестки дня «О заявлении депутатов», ставя вопрос о переизбрании председателя Собрания депутатов Багомедова И.А., мотивируя тем, что он ранее, в предыдущий созыв работал пассивно.

В ходе рассмотрения данного предложения, между депутатами разных партийных фракций началась перепалка, после чего перешли на повышенные тона и взаимные оскорбления, вплоть до потасовки. На призыв к порядку, успокоиться и продолжить сессию, присутствующие не реагировали. Во избежание дальнейшего обострения обстановки и невозможностью продолжить работу сессии Собрания депутатов, председатель Собрания депутатов Багомедов И. А. в соответствии с п.3 ст.15 Регламента объявил о закрытии сессии Собрания депутатов и переносе ее на другой срок, после чего депутаты начали расходиться. Вторая сессия Собрания депутатов была закрыта, протокол сессии в соответствии со ст.22 Регламента вела главный специалист Собрания депутатов Адилова С.Г. Как выяснилось в последующем, после закрытия второго заседания Собрания депутатов, депутаты от КПРФ и два депутата от партии «Единая Россия», оставшись в зале заседания, открыли внеочередную сессию, нарушив процедуру инициирования, назначения и проведения внеочередной сессии, в установленном порядке в п.7 ст.10 Регламента порядке или как они указывают в своих документах, продолжили проведение второй сессии. Однако вторая сессия в соответствии с п.3 ст.15 Регламента на законном основании была закрыта председательствующим - Председателем Собрания депутатов Багомедовым И.А. и Амиров М.А., будучи его заместителем, продолжить закрытую сессию не имел права. Был нарушен п.7 ст.10 Регламента о порядке созыва депутатов на внеочередное заседание. Согласно ст.ст.12, 13 Регламента проведение любого заседания Собрания депутатов требует подготовки в соответствии с нормами, установленными этим Регламентом. Исходя из изложенного, Амиров М.А. превысил свои полномочия, указанные в п.2 ст.5 Регламента и в ч.5 ст.27 Устава МО ГО «г.Избербаш», так как председатель Собрания депутатов Багомедов И.А. в добром здравии находился у себя в кабинете, своих обязанностей на Амирова М.А. не возлагал, такого распоряжения (приказа) не издавал. В этой связи следует отметить, что возлагать обязанности возможно только на основании распоряжения (приказа). Таким образом, председатель Собрания депутатов Багомедов И.А. после закрытия второй сессии находился на рабочем посту и исполнял свои обязанности, его заместитель Амиров М.А. не имел прав на проведение внеочередной сессии, а также на продолжение проведения второй сессии после ее закрытия. Превышая свои полномочия, Амиров М.А. пошел также на нарушение прав депутатов, которые после закрытия второй сессии вышли из зала заседания, но находились в здании, в котором находится зал для проведения заседаний, так как Амиров М.А. не сообщил им о проводимой им внеочередной сессии Собрания депутатов или о продолжении второй сессии. Незаконные действия Амирова М.А., совершенные им в сговоре с депутатами от КПРФ, можно расценивать, как попытку рейдерского захвата должности председателя Собрания депутатов, в осуществлении своего желания стать председателем Собрания депутатов, он пренебрег партийными принципами депутата, так как, будучи депутатом от партии «Единая Россия», стал сторонником политической партии КПРФ.

Амиров М.А., будучи не уполномоченным на осуществление обязанностей председателя Собрания депутатов, провел новое заседание, не утверждая повестку дня (в нарушение ст.ст.13,14 Регламента), не определив кворум для проведения внеочередной сессии. Амиров М.А. на данное заседание не пригласил специалиста аппарата Собрания депутатов для ведения протокола. Протокол данного заседания специалистом аппарата Собрания депутатов не составлялся. Согласно п.4 ст.15 и ст.22 Регламента ведение протокола, организационно-техническое обеспечение заседаний осуществляет аппарат Собрания депутатов. В связи с этим полагают, что действия Амирова М.А. являются незаконными, так как каких-либо прав на проведение данного заседания он не имел. В ходе незаконно проведенного заседания 2-ой сессии Собрания депутатов были приняты незаконные и ничтожные по своей сути решения, в частности, за №№ 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 от 30.10.2018г., которые подписаны Амировым М.А. и Ахмедовым М.М. соответственно, как председателем Собрания и его заместителем. Из указанных решений усматривается, что на постоянной основе были избраны председателем Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Амиров М.А. и его заместителем Ахмедов М.М., об отзыве председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Багомедова И.А. и т.д. Кроме того, согласно решению №2-1 от 30.10.2018г. Ахмедов М.М., выйдя за пределы оглашенной Амировым М.А. и не утвержденной в установленном порядке повестки дня, выступил с заявлением об отзыве председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Багомедова И.А.; избрании нового председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш»; отзыве заместителя председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» - Амирова М.А.; избрании нового заместителя председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш». Указанное решение является недействительным, так как ничтожно по сути, как принятое с превышением полномочий на незаконно проведенном заседании. Незаконно проведенное Амировым М.А. заседание нарушило права и законные интересы депутатов: Багомедова И.А., Бакаева Р.А., Магомедова Н.М., Салиховой Б.А., Сайпулаева М.Г., Магомедова А.А., Шапиева М.С., Рабаданова Ш.А., Сулейманова Б.А.

Вышеперечисленные депутаты при проведении данного заседания были лишены возможности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе, установленные в главе 5 (ст.26 -29) Регламента, а именно возможности участвовать в заседании, избирать и быть избранными, воспользоваться правом решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам, выражения своего мнения по вопросам, вынесенным на заседание и т.д. Депутаты после закрытия сессии, вышедшие из зала во избежание конфликта, не знали, что сессию можно продолжать после ее закрытия, их никто не приглашал в зал для участия в таком заседании, то есть Амиров М.А. намеренно ограничил их в возможности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе.

В связи с изложенным, просят признать действия Амирова М.А. по проведению заседания Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» шестого созыва, проведенные в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5, 7 ст.10 Регламента, незаконными; признать действия Ахмедова М.М. и Амирова М.А. по подписанию решения Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» № 2-1 от 30.10.2018 года незаконными; признать решения №№ 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 от 30.10.2018 года за подписями Амирова М.А. и Ахмедова М.М. недействительными.

В судебном заседании административные истцы Багомедов И.А., Магомедов Н.М., Сайпулаев М.Г., Рабаданов Ш.А., Сулейманов Б.А. поддержали доводы административного иска, просили удовлетворить по изложенным основаниям.

Административные истцы Бакаев Р.А., Салихова Б.А., Шапиев М.С., будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили отложить рассмотрение дела или рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем, суд в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Административный истец Магомедов А.А., будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о том, что поддерживает административное исковое заявление, просит удовлетворить по изложенным основаниям и рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель административных истцов адвокат Алиева Г.А. в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить по изложенным основаниям. В письменной позиции по делу указывает следующее.

Амирова М.А. на проведение сессий Багомедов И.А. не уполномочивал, а он сам самостоятельными правами на проведение каких-либо заседаний и принятие решений согласно Устава и Регламента не обладает. Более того ни в Уставе, ни в Регламенте нет нормы, дающей право кому-либо из ответчиков созвать сессию. Таким правом обладает законно избранный председатель Собрания депутатов Багомедов И.А. Своими незаконными действиями ответчики блокировали и блокируют до настоящего времени работу депутатов от партии «Единая Россия». В результате они не могут реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе, в установленном законном порядке. Обращаю внимание суда на то, что судом первой инстанции данное дело дважды рассмотрено объективно с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также их тщательным исследованием в ходе судебного разбирательства, и выводы суда, сделанные в решении от 26.04.2019г. находятся в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами, обоснованы и законны. При доказанности обстоятельств по предмету спора, а именно, установлена незаконность действий Амирова М.А. и Ахмедова М.М. по проведению заседания и принятию решений, апелляционная инстанция второй раз отменила по существу правильное решения только лишь на том основании, что для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, то есть по процессуальному основанию, которое никак не влияет на правильно сделанные выводы суда первой инстанции при вынесении второго решения по существу спора. Это указание апелляционного определения выполнено моими доверителями посредством подачи заявления о включении Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» шестого созыва в качестве соответчика и принятия судом определения.

По заявлению Багомедова И.А. и других установлено, что на 30.10.2018г. председателем Собрания Багомедовым И.А. с соблюдением требований Регламента (подпунктом 12.2 пункта 12 статьи 4.1 Регламента) была созвана вторая сессия, на которой планировалось рассмотреть вопросы, связанные с функционированием Собрания депутатов. На сессии присутствовало 21 депутат. Предполагаемая повестка дня была заблаговременно доведена до сведения депутатов, как этого требует Регламент (повестка дня указана в заявлении). Вопрос о переизбрании Председателя и заместителя председателя на сессии Собрания не планировался, что подтверждается, ранее указанной повесткой дня и опубликованным распоряжением Собрания в газете «Наш Избербаш» № 43 от 25.10.2018г (газета приложена к заявлению). В этой связи следует отметить, что на 30.10.2018г. решения №1-2 и 1-3 от 21.09.2018 года об избрании председателя Собрания Багомедова И.А. и об избрании заместителя председателя Собрания Амирова М.А. не отменялись, и не оспаривались в судебном порядке. Согласно п. 1 ст. 4.1 Регламента председатель Собрания избирается из числа депутатов на срок полномочий на первом заседании после избрания нового состава или досрочного прекращения полномочий председателя. В пункте 2 ст.4.1 указано, что председатель Собрания подотчетен и подконтролен Собранию в своей работе и как депутат Собрания - своим избирателям. Как, правило, все подотчетные лица отчитываются один раз в год, как указано в отношении должностных лиц, в назначении или в согласовании назначения которых принимает участие Собрание депутатов, в ст.34 Регламента. Каких-либо исключений из этого общего правила для Председателя Собрания не делается. Следовательно, отчетный период у законно избранного председателя Собрания Багомедова И.А. на момент проведения второй сессии 30.10.2018г. не наступил. При рассмотрении предложения депутата от КПРФ Мусаева М.3., депутаты от партии «Единая Россия» Амиров М.А. и Ибрагимов З.М. поддержали партию «КПРФ» из-за чего началась перепалка между представителями партий, депутаты перешли на повышенные тона и взаимные оскорбления, вплоть до потасовок. На призыв к порядку, а также успокоиться и продолжить сессию присутствующие не реагировали, во избежание дальнейшего обострения обстановки и невозможностью продолжить работу, Багомедов И.А. объявил о закрытии сессии Собрания и переносе ее на другой срок, после чего депутаты начали расходиться. Вторая сессия Собрания была закрыта на законном основании. Однако, как выяснилось в последующем после закрытия второй сессии, депутаты от КПРФ и два депутата от партии «Единая Россия» оставшись в зале заседания, открыли внеочередную сессию, нарушив процедуру инициирования, назначения и проведения внеочередной сессии в установленном порядке в п.7 ст.10 Регламента или как они указывают в своих бумагах продолжили проведение второй сессии. Однако, вторая сессия в соответствии с п. ст.15 Регламента на законном основании была закрыта Багомедовым И.А. и Амиров М.А., будучи его заместителем продолжить закрытую сессию не имел права. Не имел он права проводить и внеочередную сессию, так как Амиров М.А., будучи заместителем Председателя Собрания не является субъектом инициирования внеочередного заседания (см. п.7 ст. 10 Регламента). Также следует отметить, что проведение любого заседания Собрания требует подготовки в соответствии с нормами установленными Регламентом (ст.12, 13 Регламента). Багомедов И.А. не уполномочивал заместителя председателя Собрания Амирова М.А. на проведение внеочередной сессии Собрания депутатов, а также на продолжение проведения второй сессии после ее закрытия. В данном случае Амиров М.А. превысил свои полномочия, указанные в п.2 ст.5 Регламента. Амиров М.А., будучи неуполномоченным на осуществление обязанностей провел новое заседание, не утверждая повестку дня (в нарушение статей 13,14 Регламента), не определив кворум для проведения внеочередной сессии. Протокол данного заседания специалистом аппарата Собрания не составлялся.

На основании изложенного, полагаем, действия Амирова М.А. незаконными, так как каких-либо прав на проведение данного заседания он не имел.

Анализируя дальнейшие действия Амирова М.А. можно констатировать то, что на незаконно проводимом заседании им были приняты незаконные и ничтожные по своей сути, так называемые решения. Так, на заседании Собрании депутатов, которое было проведено в нарушение требований п.2 ст.5, п.5, 7 ст.10, и ст.12-14 Регламента, было принято решение Собрания ГО «г.Избербаш» №2-1 от 30.10.2018 года. Данное решение составлено в протокольной форме, вместе с тем по общему правилу решения подписываются председательствующим, а не двумя лицами, не понятно, может это сделано ими для подчеркивания совместной сопричастности к рождению таких решений. Однако эти решения от двойного подписания законную силу не приобретают, так как подобные случаи не расписаны ни в Уставе, ни в Регламенте. Более того, ни Амиров, ни Ахмедов не имели права после закрытия заседания принимать какие-либо решения, их никто не уполномочивал на такие незаконные действия, эти решения не опубликованы в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Незаконно проведенное Амировым М.А. заседание нарушило права и законные интересы всех истцов по данному делу. Истцы были лишены возможности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе. В последующем стало известно, что на незаконно проводимом заседании были приняты и другие решения за №№ 2-1-1. 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 от 30.10.2018 года за подписями Амирова М.А. и Ахмедова М.М., которые также следует признать недействительными, так как все решения принятые ими ничтожны по сути, как принятые с превышением полномочий на незаконно проведенном заседании.

Административный ответчик депутат Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Ахмедов просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в судебном заседании пояснив следующее.

В материалах дела имеется протокол заседания Собрания депутатов и там указано, что мы продолжили вторую сессию, которую начал Багомедов И.А., не понятно, почему истцы решили, что мы провели внеочередную сессию. В п.2 просят признать незаконными действия Амирова М.А. и Ахмедова М.М. по подписанию решений. Согласно п.3 ст.15 Регламента председательствующий подписывает протокол заседания. На этом основании был подписан протокол и решения. В п.3 просительной части административный истец просит признать незаконными решения и отменить их. Я хочу сказать, что эти решения были приняты ни мной, ни Амировым М.А., а приняты двенадцатью депутатами Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» и согласно п.2 ст.23 Регламента. Мы сделали выписку из протокола заседания и представили ее суду о том, что мы продолжили заседание, которое открыл Багомедов И.А. Согласно ч.2 ст.23 Регламента решение считается принятым за заседании Собрания депутатов, если за него проголосовало большинство депутатов от избранного числа депутатов Собрания депутатов. 12 человек проголосовало за все решения, который мы приняли, значит, они считаются принятыми. Согласно п.3 ст.23 Регламента решение Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию с момента официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательством, Уставом МО и самими решениями. Самим решением было установлено, что оно вступают в силу с момента их опубликования и поскольку оно было принято большинством и оно вступило в силу приступил к обязанностям председателя Амиров М.А.

Что касается протокола заседания хочу пояснить, что согласно п.1 ст.13 Регламента повестка дня заседании Собрания депутатов формируется, в том числе из ответов на письменные запросы депутатов. 18.10.2019г. от имени фракции «КПРФ» было подано заявление на имя председателя Собрания депутатов, в котором рассматривались два вопроса: отзыв председателя и его заместителя и вопрос избрания нового председателя и его заместителя. Данные вопросы были включены в повестку дня Багомедовым И.А., о чем свидетельствует распоряжение №2 от 22.10.2018г., где 12-м вопросом включен в повестку дня вопрос. Согласно п.1 ст.12 Регламента председателем Собрания депутатов в порядке подготовки заседания проводится работа по формированию повестки дня. Мы заранее подали заявление от фракции «КПРФ». Согласно п.2 данной статьи не позднее, чем за 3 дня до заседании председатель Собрания депутатов извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение Собрания депутатов, это было сделано. Согласно п.3 данной статьи председатель Собрания депутатов организует вручение депутатам Собрания депутатов всех предложений по вопросам предложений по вопросам, предложенным для внесения в повестку заседания и сопутствующих материалов, включая заключения комиссии и проекты решений, не позднее, чем за 3 дня до начала заседания Собрания депутатов. Именно он всем депутатам вручил данное заявление, ознакомил всех с заявлений и что в нем говорится, депутаты знали. Кроме того, при открытии заседания Собрания депутатов, согласно протоколу заседания, Багомедов И.А. огласил предполагаемую повестку дня заседания. После внесения на утверждение повестки дня Багомедов И.А. спросил, имеются ли какие-либо изменения или дополнения к данной повестке дня. В связи с этим выступил Мусаев М.З. и предложил перенести вопрос №12 на №1. Это утверждено ст.14 Регламента, в которой говорится, что в начале каждого заседания Собрания депутатов после объявления председательствующим о наличии кворума обсуждается и утверждается повестка дня. 11 человек проголосовало, чтобы перенести вопрос, а 9 человек были против, 1 воздержался. После того, как 11 депутатов проголосовали за перенос вопроса с №12 на №1 Багомедов И.А. сообщил, что данный вопрос переносится на следующую сессию, при этом не пояснил, на каком основании, в нарушении п.9 ст.14 Регламента. При этом он не сообщил, на какой срок и на какое заседание откладывается рассмотрение данного вопроса. Председатель согласно ч.3 ст.15 Регламента мог покинуть председательское место, если не мог добиться внимания от участников заседания, а не покидать его. Также не был обеспечен порядок на заседании, нужно было провести консультации и после продолжать, а закрывать заседание и уходить ничто не дает права. Любое открытие и закрытие заседания проводится только после решения тех вопросов, которые были на повестке.

Административный ответчик депутат Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Амиров М.А. просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в судебном заседании пояснив следующее.

Сессия была не внеочередная, а она была продолжением второй сессии от 30.10.2019г. Ущемления прав депутатов и самого председателя не было допущено. Они добровольно сами покинули заседание, это все отражено в протоколе заседания. На заседании присутствовал начальник ОМВД России по г.Избербаш и прокурор г.Избербаш и я считаю, что заседание было легитимным. Регламентом допускается переизбрание председателя и заместителя на любом заседании. Заявление это было в повестке дня 12-м вопросов. Председатель его полностью огласил. Там было 4 вопроса: отзыв председателя и избрание председателя, отзыв заместителя и избрание заместителя. Все эти вопросы были озвучены. Когда в процессе всех этих переговоров, видимо, какая-то команда была дана, и они все встали и покинули заседание, не дав возможность Собранию депутатов проголосовать и разрешить это вопрос. Он просто уходя сказал, что переносит на неделю, а должен был вынести это на обсуждение депутатов и голосованием решить вопрос закрытия или продолжения. Исходя из изложенного, прошу принять законное решение и отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители административных ответчиков адвокаты Абдуллаева П.А. (ордер №195 от 15.04.2019г.), Мустафаев Р.А. (ордер №24 от 15.04.2019г.) Ибрагимов М.М. (ордер №14 от 27.11.2018г., доверенность от 26.11.2018г.№05/155-н/05-2018-3-1021), будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили об отложении рассмотрения дела или о его рассмотрении в их отсутствие, в связи с чем, суд в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Определением суда от 03.09.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание депутатов ГО «г.Избербаш», так как из заявленных административных требований следует, что административные истцы просят суд признать решения №2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, принятые на второй сессии Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» от 30.10.2018г. недействительными.

Представитель Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Амиров М.А., действующий на основании выписки из ЕГРЮЛ от 23.10.2019г., в графе «сведения о лицах, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица» в которой указано, что Амиров М.А. является председателем Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» и на основании решения от 30.10.2018г. №2-1, №2-1-1 просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в судебном заседании пояснив следующее.

Председатель Собрания депутатов подотчетен и подконтролен Собранию депутатов. Избирается он Собранием депутатов, может быть освобожден от должности на заседании Собрания депутатов. Согласно п.15 ст.26 Устава МО ГО «г.Избербаш» в компетенции Собрания депутатов находится избрание из состава Собрания депутатов ГО и освобождение от должности в случаях и порядке, установленных Уставом и Регламентом, председателя Собрания депутатов ГО (его заместителя), председателей комиссии. Собрание депутатов на второй сессии правомочно было переизбрать председателя и заместителя.

Заинтересованные лица депутаты Гаджибагандов С.Б, Мусаев М.З., Билалов Н.Д., Джафаров Н.Д., Баматов И.Б., Расулов М.Р., Магомедов М.М., Шахбанов М.Р., Ибрагимов З.М., будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили отложить рассмотрение дела или рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем, суд в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо депутат Аледзиев Ш.М. просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований, ссылаясь на то, что действующие председатель и заместитель председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» являются законно избранными, сессия также проведена в предусмотренном законом порядке.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

08.11.2018г. административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением с требованием о признании действия Амирова М.А. по проведению внеочередной сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва от 30.10.2018года незаконным; признании действия Амирова М.А. и Ахмедова М.М. по подписанию решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №2-1 от 30.10.2018года незаконными; признании решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №2-1 от 30.10.2018г. за подписями Амирова М.А. и Ахмедова М.М незаконными и отменить их.

Определением суда от 09.11.2018г. административное исковое заявление принято к производству, возбуждено дело, назначена подготовка к судебному заседанию.

21.11.2018г. от административных истцов поступило дополнение к административному исковому заявлению о признании действия Амирова М.А. по проведению заседания Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва, от 30.10.2018года незаконным, как проведенного в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст.10 Регламента; признании действия Амирова М.А. и Ахмедова М.М. по подписанию решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №2-1 от 30.10.2018года незаконными; признании решений, принятых на второй сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» 30.10.2018г. за №2-1, №2-1-1, №2-2-, №2-3, №2-4, №2-5, №2-6, №2-7, №2-8 за подписями Амирова М.А. и Ахмедова М.М. недействительными.

Определением суда от 22.11.2018г. указанное дополнение принято к производству суда, судом к участию в деле привлечены заинтересованные лица депутаты Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Гаджибагандов С.Б, Мусаев М.З., Билалов Н.Д., Джафаров Н.Д., Баматов И.Б., Расулов М.Р., Магомедов М.М., Шахбанов М.Р., Ибрагимов З.М., Аледзиев Ш.М.

27.11.2018г. от административных ответчиков поступили в суд встречные административные исковые требования, принятые к производству суда определением от 27.11.2018г. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц по встречному иску также привлечены депутаты Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Гаджибагандов С.Б, Мусаев М.З., Билалов Н.Д., Джафаров Н.Д., Баматов И.Б., Расулов М.Р., Магомедов М.М., Шахбанов М.Р., Ибрагимов З.М., Аледзиев Ш.М.

Решением суда от 06.12.2018г. административный иск удовлетворен в полном объеме, встречные административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда РД от 14.03.2019г. жалоба административного ответчика Ахмедова М.М. удовлетворена частично, решение суда от 06.12.2018г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда. В апелляционном определении указано, что судом допущены процессуальные нарушения, в частности, по встречному исковому заявлению депутатов Амирова М.А. и Ахмедова М.М. в качестве надлежащего ответчика не привлечен председатель ТИК г.Избербаш, который допрошен судом в качестве свидетеля, тем самым лишив его возможности реализовать права административного ответчика, предусмотренные ст.45 КАС РФ.

Определением суда от 22.03.2019г. дело принято судом к производству, из дела выделены в отдельное производство встречные исковые требования и производство по ним приостановлено до рассмотрения судом дела по настоящему административному иску. Определением суда от 18.04.2019г. принято дополнение административных исковых требований от административных истцов.

Решением суда от 26.04.2019г. заявленные требования административных истцов удовлетворены судом в полном объеме.

Апелляционным определением Верховного Суда РД от 01.08.2019г. жалоба административных ответчиков Ахмедова М.М. и Ахмедова М.М. удовлетворена, решение суда от 26.04.2019г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда. В апелляционном определении указано, что судом допущены процессуальные нарушения, в частности, судом необоснованно исключено из числа административных ответчиков Собрание депутатов ГО «г.Избербаш», а из содержания иска следует, что административными истцами оспариваются решения, оформленные как решения Собрания депутатов ГО «г.Избербаш», а не как решения депутатов Амирова М.А. и Ахмедова М.М.

Определением суда от 16.08.2019г. дело принято к производству суда (судьей Магомедовой Н.И.).

Как указано выше, определением суда от 03.09.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание депутатов ГО «г.Избербаш».

В связи с поступлением кассационной жалобы от 22.08.2019г. административных истцов, дело было истребовано Верховным Судом РД, в связи с чем, в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, определением председателя суда от 01.10.2019г., срок рассмотрения дела продлен до 01.11.2019г. в силу ч.2 ст.141 КАС РФ.

Определением Верховного Суда РД от 07.10.2019г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции отказано, дело возвращено в суд первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.09.2018г. на первом организационном заседании Собрания депутатов шестого созыва председателем Собрания депутатов был избран Багомедов И.А., а заместителем председателя Собрания депутатов Амиров М.А, что также подтверждается решением Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» от 21.09.2018г. №1-2.

Распоряжением председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» Багомедова И.А. от 22.10.2018г. №02 «О созыве второй очередной сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва» принято созвать сессию шестого созыва 30.10.2018г. в 10ч.00м. в здании Администрации ГО «г.Избербаш». Указанное также подтверждается публикацией в СМИ, в частности, в газете «Наш Избербаш».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.23 Устава МО ГО «г.Избербаш» представительным органом муниципального образования является Собрание депутатов ГО «г.Избербаш». Собрание депутатов состоит из 21 депутата, избираемых населением городского округа на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов сроком на 5 лет (ч.1 ст. 23).

Заседание Собрания депутатов правомочно при участии в нем более половины избранных депутатов, решения Собрания принимаются большинством голосов от числа, присутствующих (ч.4).

Из анализа приведенных норм следует, что состав Собрания депутатов ГО является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (21 человек), что составляет 14 депутатов, а заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует 50% и более от числа избранных депутатов (11 человек).

Из заседания сессии шестого созыва следует, что в работе сессии участвовали все 21 депутат.

Из материалов дела следует, что после открытия работы сессии в начале заседания, председатель Собрания депутатов Багомедов И.А. огласил вопросы повестки дня, в котором были указаны 13 вопросов в том числе: 1. о ходе подготовки объектов жилищно - коммунального хозяйства города к работе в осенне-зимний период 2018-2019гг.; 2. о назначении публичных слушаний по проекту Решения Собрания депутатов городского округа «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городского округа «город Избербаш»; 3. об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; 4. об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; 5. об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; 6. об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; 7. об образовании Президиума Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; 8. о внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 27.08.2010г.№ 15-3 «О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе «город Избербаш», а также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «город Избербаш»; 9. о проекте бюджета муниципального образования «город Избербаш» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»; 10. о внесении дополнений и изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» «О бюджете муниципального образования «город Избербаш» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов»; 11. о ликвидации муниципального автономного учреждения «Единый центр хозяйственного управления» городского округа «город Избербаш»; 12. о заявлении депутатов; 13. разное.

В последствии от депутата КПРФ Мусаева М.З. поступило предложение о рассмотрении вопроса №12 «О заявлении депутатов» повестки дня под вопросом №1. Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании сторонами.

Согласно объяснениям административных ответчиков, не отрицаемых административным истцом Багомедовым И.А., до созыва второй сессии, они обратились от группы депутатов-коммунистов к председателю с просьбой рассмотреть вопрос на очередном заседании о включении на этом заседании в повестку дня вопрос о переизбрании председателя Собрания и его заместителя.

В результате их обращения, в повестку дня пунктом №12 включено для обсуждения с депутатами указанное заявление, однако, согласно объяснениям Багомедова И.А. не планировалось рассматривать вопрос о переизбрании председателя и его заместителя на втором заседании, так как для прохождения таких вопросов существует определенная процедура, в частности, это заявление должно было быть обсуждено в постоянных комиссиях Собрания депутатов, они должны были дать свое заключение, привлечь юридический отдел для дачи правовой оценки данному заявлению, вынести на Президиум Собрания депутатов и только после этого проект решения по данному заявлению могло быть включено в повестку дня очередного заседания Собрания депутатов. При этом, депутатам необходимо было заранее раздать проект решения для ознакомления.

Согласно доводам административного истца и его представителя, нарушен порядок проведения сессии и рассмотрения вопроса о переизбрании председателя и его заместителя. К моменту проведения второго заседания Собрания депутатов, не были созданы постоянные комиссии, не был избран Президиум, соответственно не было обсуждено данное заявление в них, с заявлением не были ознакомлены депутаты от других партийных фракций. При таком положении, в повестку дня второй сессии для его рассмотрения не мог быть включен вопрос о переизбрании председателя и его заместителя, так как согласно ст.ст.12, 13 Регламента проведение любого заседания Собрания депутатов требует подготовки в соответствии с нормами, установленными этим Регламентом.

Из материалов дела следует и не отрицалось сторонами в судебном заседании, что при поступлении указанного заявления от депутата партии «КПРФ» Мусаева М.З., депутаты от партии «Единая Россия» Амиров М.А. и Ибрагимов З.М. поддержали депутатов от «КПРФ», из-за чего началась перепалка между представителями партий, депутаты перешли на повышенные тона и взаимные оскорбления, вплоть до потасовок. На призывы председателя к порядку, депутаты не реагировали, вследствие чего, он был вынужден руководствуясь ч.3 ст.15 Регламента, во избежание дальнейшего обострения обстановки и невозможностью продолжить работу сессии Собрания депутатов, объявить о закрытии сессии Собрания депутатов и переносе ее на другой срок, после чего депутаты начали расходиться и он также покинул зал заседания.

Согласно доводам административного истца Багомедова И.А., он как председатель, закрыв заседание, не предполагал возможности ее продолжения кем-либо из оставшихся в зале заседаний депутатов.

Как указывают административные истцы в иске Амиров М.А., являясь на тот период заместителем председателя Собрания депутатов, превысил свои полномочия, сразу же провел внеочередное заседание с участием депутатов от КПРФ, не приглашая других депутатов, переизбрал председателя и его заместителя, принял несколько других решений. Считает, что все эти решения являются незаконными, принятыми с превышением полномочий. Обязанности председателя Собрания депутатов на заместителя Амирова М.А. им не возлагались, и кроме того полномочия самого Амирова М.А., как заместителя, еще не были определены.

Согласно объяснениям административных ответчиков, проведенную сессию они считают продолженной, а не внеочередной (каковой ее считают административные истцы), ссылаясь на п.2 ст.5 Регламента, согласно которой заместитель председателя вправе в случае отсутствия председателя Собрания депутатов выполнять обязанности последнего. Работа сессии была продолжена с участием большинства депутатов (12 из 21), был переизбран председателя Собрания и его заместителя, а также избрали постоянно действующие комитеты и приняли ряд других решений по утвержденной повестки дня сессии.

Вышеуказанное подтверждается решениями Собрания депутатов от 30.10.2018г. №2-1, от 30.10.2018г. №2-1-1, от 30.10.2018 №2-2. Данные обстоятельства также подтверждаются исследованными судом аудио и видео записями, из которых судом усмотрено, что сессию объявляет продолженной Амиров М.А. и при этом отсутствовал Багомедов И.А. и ряд других депутатов.

В соответствии с ч.3 ст.27 Устава МО ГО «г.Избербаш» председатель Собрания депутатов руководит работой Собрания депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов. Заместитель председателя Собрания депутатов наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя Собрания депутатов или невозможности выполнения им своих обязанностей на заместителя председателя Собрания возлагаются обязанности председателя Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов (ч.5).

В соответствии с ч.3 ст.28 Устава МО ГО «г.Избербаш» председатель Собрания депутатов избирается на заседании Собрания депутатов открытым или тайным голосованием по решению Собрания депутатов. Председательствующий на заседании Собрания депутатов объявляет об открытии и закрытии заседания, обеспечивает порядок в зале заседания, имеет право покинуть председательское место, если не может добиться внимания участников заседания (ч.3 ст.15 Устава).

Статьей 13 Регламента Собрания депутатов определен порядок формирования повестки заседания Собрания депутатов. Сформированная повестка заседания Собрания депутатов выносится председателем для утверждения на заседании Собрания депутатов (п.9 ст.13 Регламента).

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что вопрос по рассмотрению заявления депутата КПРФ Мусаева М.З., значившийся под №12, перенести на №1 (об избрании председателя и заместителя) внесенный на рассмотрение при открытии заседания Багомедовым И.А., остался не утвержденным по повестке, вследствие начавшейся перепалки между депутатами. Из материалов дела не следует, что повестка дня сессии Собрания была утверждена.

На основании приведенных норм, объяснений административного истца, подтвердившего, что покинул заседание в виду начавшихся беспорядков и перепалок между депутатами, объявив ее закрытой, что не отрицалось административными ответчиками, суд приходит к выводу, что данные действия административного истца Багомедова И.А., при указанных обстоятельствах соответствовали п.3 ст.15 Регламента, в связи с чем, доводы административных ответчиков Амирова М.А. и Ахмедова М.М., о том, что Багомедов И.А., незаконно покинул заседание, суд считает необоснованными.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик Амиров М.А., будучи заместителем председателя, был не вправе продолжать заседание, объявленное закрытым действующим на тот период председателем Собрания Багомедовым И.А., соответственно, проведенное заседание под председательством Амирова М.А. считает внеочередным, в этой связи соглашаясь с доводами административных истцов.

Для проведения внеочередного заседания Собрания депутатов установлена процедура, определенная п.7 ст. 10 Регламента.

Согласно п.7 ст.10 Регламента Собрания депутатов депутаты могут быть созваны на внеочередное заседание по письменному требованию главы ГО, председателя Собрания депутатов или не менее 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов. В письменном требовании указываются причины созыва и вопросы, вносимые на рассмотрение Собрания депутатов. Требование о созыве подписывается главой ГО, председателем Собрания депутатов или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания, руководителем контрольного органа муниципального образования.

Административным ответчиками не представлено суду доказательств, обосновывающих их действия по проведению заседания, не представлено последними и отсутствуют в материалах дела подписанное главой ГО требование о созыве, письменное требование Собрания депутатов или не менее 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

Полномочия заместителя председателя Собрания депутатов определены ст.5 Регламента. В частности, заместитель председателя наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей на заместителя председателя возлагаются его обязанности.

Административным ответчиком Амировым М.А. не представлены в суд какие-либо доказательства возложения на него обязанностей председателя Собрания депутатов председателем Собрания депутатов Багомедовым И.А. в период его отсутствия. На дату проведения второго заседания Собрания депутатов шестого созыва, то есть на 30.10.2018г. Амиров М.А. являлся на основании вышеприведенного решения заместителем председателя Собрания депутатов, не было принято решение о распределении обязанностей.

Решение Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» №1-2 от 21.09.2018 года «Об избрании Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» и решение Собрания депутатов №1-3 от 21.09.2018 года «Об избрании заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» не отменялись, и не оспаривались в судебном порядке. Само переизбрание председателя Собрания депутатов произведено в его отсутствие, чем лишили его возможности давать какие-либо пояснения.

Согласно решению Собрания депутатов №2-1 от 30.10.2018 года административный ответчик Ахмедов М.М., выйдя за пределы оглашенной Амировым М.А., не утвержденной в предусмотренном порядке повестки дня, выступил с заявлением об отзыве председателя Собрания депутатов Багомедова И.А.; избрании нового председателя Собрания депутатов; отзыве заместителя председателя Собрания депутатов Амирова М.А.; избрании нового заместителя председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш».

В соответствии с п.11 ст.4.1 Регламента Собрания депутатов решение об избрании председателя Собрания депутатов оформляется решением Собрания депутатов без дополнительного голосования.

В связи с тем, что судом установлено, что вопрос об освобождении от должности председателя Багомедова И.А. и вопрос о назначении на должность председателем Амирова М.А. был вынесен на повестку дня без соблюдения всех необходимых процедур, предусмотренных ст.13,14 Регламента, соответственно, вынесение на повестку дня группой депутатов, проекта решения об освобождении председателя Собрания депутатов Багомедова И.А. от занимаемой должности, и вопрос о назначении на должность председателя Собрания депутатов Амирова М.А., суд считает незаконным.

Проведенная внеочередная сессия Собрания депутатов нарушила права и законные интересы депутатов Багомедова И.А., Бакаева Р.А., Магомедова Н.М., Салиховой Б.А., Сайпулаева М.Г., Магомедова А.А., Шапиева М.С., Рабаданова Ш.А. и Сулейманова Б.А. Указанные депутаты, при проведении внеочередной сессии в нарушение процедурных норм, установленных в Регламенте, были лишены законного их права участвовать при принятии решений, а также права волеизъявления, выражения своего мнения по вынесенным на заседание вопросам в нарушение ст.18 Конституции РФ, были лишены возможности избирать и быть избранными, которые не по своей вине не присутствовали на внеочередном заседании Собрания депутатов.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о том, что действия административного истца Багомедова И.А. по закрытию заседания соответствовали Регламенту, а действия административных ответчиков по проведению заседания в отсутствии Багомедова И.А. и других депутатов Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» не соответствовали Регламенту, проведены в нарушения вышеуказанных норм, соответственно решения, принятые административными ответчиками за №№2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, в том числе являются незаконными, не влекущими каких-либо юридических последствий.

Все решения принятые на внеочередном заседании Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» от 30.10.2018г. председательствующим Собрания депутатов Амировым М.А. и его заместителя Ахмедовым М.М., подлежат признанию недействительными и отмене.

При данных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по возложению на себя обязанностей председателя и его заместителя, принятие Собранием депутатов ГО «г.Избербаш» указанных решений не соответствовали вышеизложенным нормам, нарушена процедура проведения заседания, соответственно, оспариваемые действия административных ответчиков не могут быть признаны законными.

Вышеизложенное подтверждает наличие оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, в связи с чем, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Багомедова Исламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаева Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича к депутатам Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Амирову Магомедхабибу Абдулмуслимовичу, Ахмедову Магомедсаламу Муртузалиевичу, соответчику Собранию депутатов городского округа «город Избербаш», заинтересованным лицам Гаджибагандову Серажутдину Багандовичу, Мусаеву Мусе Запировичу, Билалову Мухтару Курбанмагомедовичу, Джафарову Надиру Дадашевичу, Баматову Иманутдину Баматовичу, Аледзиеву Шайхали Магомедовичу, Расулову Магомедсаламу Расуловичу, Магомедову Магомедхабибу Муртазалиевичу, Шахбанову Магомедали Раджабовичу о признании действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича по проведению заседания Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва, незаконным, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст.10 Регламента; признании действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича и Ахмедова Магомедсалама Муртузалиевича по подписанию решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №2-1 от 30.10.2018года незаконными; признании решений, принятых на второй сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» 30.10.2018г. за №2-1 от 30.10.2018г. «Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Багомедова Исламали Асхабовича»; за №2-1-1 «Об избрании Председателя Собрания и заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-2 «Об отмене решений №№ 1-2 и 1-3 от 21.09.2018 года принятых на первой сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва; за №2-3 «Об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-4 «Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-5 «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-6 «Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-7 «Об образовании Президиума собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-8 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от 27.08.2010 №15-3 «О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе «город Избербаш», также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «город Избербаш»,- недействительными, как не соответствующими Уставу муниципального образования городской округ «город Избербаш» и Регламенту Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», нарушающие права депутатов Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва - Багомедова Исламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаевы Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича на участие в работе сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» удовлетворить в полном объеме;

признать действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича по проведению заседания Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва, незаконными, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст.10 Регламента Собрания депутатов ГО «г.Избербаш;

признать действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича и Ахмедова Магомедсалама Муртузалиевича по подписанию решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №2-1 от 30.10.2018года незаконными;

признать решения, принятые на второй сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» 30.10.2018г. за №2-1 от 30.10.2018г. «Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Багомедова Исламали Асхабовича»; за №2-1-1 «Об избрании Председателя Собрания и заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-2 «Об отмене решений №№ 1-2 и 1-3 от 21.09.2018 года принятых на первой сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва; за №2-3 «Об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-4 «Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-5 «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-6 «Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-7 «Об образовании Президиума собрания депутатов городского округа «город Избербаш»; за №2-8 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от 27.08.2010 №15-3 «О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе «город Избербаш», также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «город Избербаш» недействительными, как не соответствующими Уставу муниципального образования городской округ «город Избербаш» и Регламенту Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», нарушающие права депутатов Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» шестого созыва Багомедова Исламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаевы Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича на участие в работе сессии Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов городского округа «город Избербаш».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 31.10.2019

Судья подпись Н.И. Магомедова

Подлинник решения в материалах административного дела №2а-368/2019 на л.д.

УИД: 05RS0017-01-2018-000922-25

Дело находилось в производстве Избербашского городского суда Республики Дагестан