Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску адвоката Филиала Воронежской областной коллегии адвокатов «Адвокатской конторы «Грибановы и партнеры» Грибановой А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа начальника Бобровского межмуниципального отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в предоставлении запрашиваемой информации,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Филиала Воронежской областной коллегии адвокатов «Адвокатской конторы «Грибановы и партнеры» Грибанова А.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Бобровский муниципальный отдел о признании незаконным отказа начальника Бобровского межмуниципального отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в предоставлении запрашиваемой информации, мотивируя тем, что она является адвокатом Филиала Воронежской областной коллегии адвокатов "Адвокатская контора Грибановы и партнеры", регистрационный номер 36/2415 в реестре адвокатов Воронежской области. В связи с оказанием юридических услуг ФИО12 она обратилась к ответчику с адвокатским запросом о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО13. и ФИО14. о зарегистрированных правах собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В адвокатском запросе указан номер регистрации адвокатского запроса № 2 от 05.03.2018.

30.03.2018 г. ею был получен ответ руководителя Бобровского межмуниципального отдела Управления Россреестра по Воронежской области ФИО1 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации по тем основания, что адвокатский запрос не соответствует требованиям, установленным порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 23.12.2015 г. № 968 "Об установлении порядка предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Считает данный отказ незаконным, ссылаясь при этом на положения ч.1 статьи 48, статьи 29 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», приказ №288 от 14 декабря 2016 Министерства юстиции РФ, ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации, определение Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2017 г. № 244-ОО.

Просит признать отказ начальника Бобровского межмуниципального отдела Управления Россреестра по Воронежской области ФИО1 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации незаконным (л.д. 6-11).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 05.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, расположенное по адресу: <...> (л.д. 35-36).

Административный истец – адвокат Грибанова А.А., надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы административного иска поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л.д. 32).

Представитель административного ответчика администрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, против его удовлетворения возражала, поддержала возражения, заявленные в письменном виде, и пояснила, что в соответствии со ст. ст. 62, 63 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяется порядок, условия, виды предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации устанавливаются заявители, обладающие правом на безвозмездное получение сведений, содержащихся в ЕГРН. В указанный перечень не включены заявители, обладающие статусом адвоката.

При обращении за получением сведений из ЕГРН в порядке пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не исключает обязанности соблюдения требований, предусмотренных Федеральным Законом от 13.07.2015 №218-ФЗ и иными нормативными актами в части предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (приказ Минэкономразвития РФ от 25.12.2015 № 975, приказ Минэкономразвития РФ от 20.06.2016 № 378, приказ Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968).

Форма адвокатского запроса, установленная приказом Министерства юстиции РФ от 14.12.2016 № 288 применяется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, в которых не определены или не установлены иные формы запросов. Так как форма запроса в целях предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости установлена и определена приказом Минэкономразвития Российской Федерации, данная форма должна соблюдаться органами и должностными лицами, обращающимися за предоставлением вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с п. 6 ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливается, что в случаях, когда законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.

В соответствии с п. 5 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 52 вышеуказанного Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968 запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

В соответствии со статьей 63 Закона о регистрации, предоставление сведений из ЕГРН осуществляются за плату, размер которой определяется в приказе Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 №291.

Данное требование также не было соблюдено административным истцом при обращении за получением сведений.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно адвокатского запроса адвокат Грибанова А.А. обратилась с адвокатским запросом №2 от 05.03.2018 в Бобровский межмуниципальный отдел Управления Россреестра по Воронежской области о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО16 и ФИО17 о зарегистрированных правах собственнности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (запись регистрации права № 36-36-03/0808/2012-909 от 14.09.2012 г.) (л.д. 15).

В ответе начальника Бобровского межмуниципального отдела Управления Россреестра по Воронежской области ФИО1 от 15.03.2018 исх. № 04-01-09-51 адвокату Грибановой А.А. был разъяснен порядок предоставления информации о произведенной регистрации и зарегистрированных правах, установленный ст.ст. 62, 63 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказом Министерства экономического развития РФ от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по представлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», и указано, что представленный адвокатский запрос № 2 от 05.03.2018 г. не оплачен и по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных Приказом № 968 (л.д. 17-20).

Статьей 6.1. ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено:

1. Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

3. Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

6. В случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.

Согласно п. 1 статья 62 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с п. 5 данного Закона порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

Согласно п. 1 статья 63 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений:

1) правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным, гражданским и административным делам, а также органов, осуществляющих в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

2) федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) органов прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации;

4) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

5) арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лиц, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

6) многофункционального центра в целях предоставления государственных или муниципальных услуг;

7) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

8) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

9) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации;

10) нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями;

11) Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов;

12) руководителя, заместителей руководителя государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов";

13) генерального директора единого института развития в жилищной сфере, его заместителей;

(п. 13 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 221-ФЗ)

14) акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" для осуществления функций указанного общества, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

(п. 14 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 265-ФЗ)

15) публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

(п. 15 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ)

В соответствии с п. 2 указанного Закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, предоставляются за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

Таким образом, анализ статьи 63 Закона о регистрации позволяет прийти к выводу, что заявители, обладающие статусом адвоката, не подпадают под категорию лиц, обладающих правом на безвозмездное получение сведений, содержащихся в ЕГРН. Также не обладает таким правом и гражданин, в интересах которого действует адвокат.

Системный анализ содержания пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», предоставляющего полномочия адвоката на сбор информации в интересах клиентов, п. 6 данного Закона, определяющего, что в случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений, и положений п. 5 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающего, что порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования, позволяет сделать вывод об обязанности соблюдения требований, предусмотренных Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ и иными нормативными актами в части предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (приказ Минэкономразвития РФ от 25.12.2015 № 975, приказ Минэкономразвития РФ от 20.06.2016 № 378, приказ Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 № 968).

Форма адвокатского запроса, установленная приказом Министерства юстиции РФ от 14.12.2016 № 288, применяется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, в которых не определены или не установлены иные формы запросов. Так как форма запроса в целях предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установлена и определена приказом Минэкономразвития Российской Федерации, данная форма должна соблюдаться органами и должностными лицами, обращающимися за предоставлением вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Данные требования закона при обращении с адвокатским запросом в Бобровский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области в интересах ФИО18 не были соблюдены адвокатом Грибановой А.А., поэтому ответ на данный адвокатский запрос начальника Бобровского межмуниципального отдела ФИО1 с разъяснениями порядка обращения с заявлением о получении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы обращения и получения сведений о регистрации объектов недвижимости. Данный ответ не препятствует адвокату Грибановой А.А. и ФИО19., в интересах которой действует адвокат Грибанова А.А., в получении интересующих их сведений с соблюдением требований законодательства в получении таких сведений.

На основании вышеизложенного суд считает требования административного истца – адвоката Грибановой А.А. о признании незаконным отказа начальника Бобровского межмуниципального отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в предоставлении запрашиваемой информации - предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО20 и ФИО21 о зарегистрированных правах собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска адвоката Филиала Воронежской областной коллегии адвокатов «Адвокатской конторы «Грибановы и партнеры» Грибановой А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа начальника Бобровского межмуниципального отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в предоставлении запрашиваемой информации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.П.Шлыков

Решение суда в окончательной форме принято 25 июня 2018 г. И.П. Шлыков