Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Митяевой Ольги Михайловны к Управлению МВД России по г. Шахты Ростовской области об оспаривании отказа в снятии с регистрационного учета по месту жительства, обязании снять с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрировать по другому месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Митяева О.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление МВД России по <адрес> с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> проставления отметки о снятии с регистрационного учета в паспорт гражданина СССР, а также о регистрации по месту фактического проживания по адресу: <адрес>. В ответ на ее заявление, 06.08.2020 письмом № 3599 Управление МВД России по г. Шахты отказало ей в этом в связи с предъявлением недействительного паспорта гражданина СССР, образца 1974 г. по причине не вклеенной фотографии в 45-летнем возрасте. С данным отказом не согласна, поскольку он противоречит законодательству, по достижению ею 47-летнего возраста УФМС РФ в г. Ростова-на-Дону была разрешена ее перерегистрация по месту последней прописки с внесением соответствующего штампа о регистрации в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 г.

Она, является гражданкой Российской Федерации. На сегодняшний день в законодательстве не регламентирован срок смены паспорта СССР на паспорт РФ, никаким законодательным актом не установлена такая обязанность, существует право граждан на замену паспорта. Это связано с тем, что Управление МВД России по городу Шахты не осуществляет подобных действий и не вклеивает в паспорт советского образца фотографий по достижении 45 лет, в связи с отсутствием надлежащих полномочий и невозможности проведения этой операции. Данный правовой казус разрешается и правоприменительная практика допускает следующее: у нотариуса получается свидетельство о тождественности фотографической карточки и лица, которое имеет паспорт образца 1974 года. 26.06.2015 нотариус Шахтинского нотариального округа Ростовской области Таран О.Н., выдала ей свидетельство об удостоверении тождественности гражданина лицом, изображенным на фотографической карточке, в котором установила личность представившей фотографическую карточку. В совокупности эти документы образуют достаточно легитимный акт. То есть ею предоставлены в Управление МВД России по городу Шахты все документы, которые подтверждают личность гражданина РФ. А паспорт гражданина СССР недействительным не признан.

Просит признать отказ Управления МВД России по городу Шахты в снятии с регистрационного учета незаконным, обязать Управление МВД России по городу Шахты снять ее с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> поставить на регистрационный учет по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.; взыскать с Управления МВД России по городу Шахты расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Митяева О.М. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив письменные доказательства, суд находит административные исковые требования Митяевой О.М. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Таким образом, для Министерства внутренних дел Российской Федерации это требование является обязательным и подлежащим исполнению в указанные сроки.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" требует замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, из чего следует, что какая-либо иная обязанность сотрудников органов миграционного контроля при обращении к ним с указанным документом, кроме замены паспорта, не предусмотрена.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Судом установлено, что у Митяева О.М. имеется паспорт гражданина СССР серии №, образца 1974 года. Замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации административным истцом не произведена.

Согласно ответа начальника ОВМ УМВД России по г. Шахты на обращение Митяевой О.М. от 16.12.2016 № 13258 она является гражданкой Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Митяева О.М. обратилась в ОВМ УМВД России по г. Шахты с заявлением, в котором просила снять ее регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес>. представив в числе других документов паспорт гражданина СССР, свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии № <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области Т.О.Н.

Согласно ответа ОВМ УМВД России по г. Шахты от 06.08.2020 г. № 3599 Митяевой О.М. в снятии с регистрационного учета отказано, поскольку паспорт гражданина СССР образца 1974 г. серии №, выданный ОВД Ленинского райисполкома г. Шахты Ростовской области является недействительным, по достижении 45 – летнего возраста вклеивание фотографии произведено не было и действующим законодательством это не предусмотрено.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой Федеральный закон не принят. В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина СССР выдавался Митяевой О.М. в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный Митяевой О.М., достигшей 45 лет в 2007 году, на момент обращения к административному ответчику являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации.

Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, выданное нотариусом, не является документом, удостоверяющим личность гражданина, на основании которого могут быть произведены органами внутренних дел его регистрация и снятие с регистрационного учета по месту жительства, при отсутствии паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью первой ст. 42 Основ о нотариате определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи (часть вторая ст. 42 Основ о нотариате).

Из приведенных положений ст. 42 Основ о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства РФ о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством, регламентирующим регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации.

Поскольку Митяевой О.М. не был представлен административному ответчику действующий документ удостоверяющий личность ее как гражданина России, то отказ ОВМ УМВД России по г. Шахты правомерен органов миграционного учета отсутствует обязанность вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографии по достижении гражданином, в том числе, возраста 45 лет.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований не имеется оснований для взыскания судебных расходов в пользу истца.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Митяевой О.М. к Управлению МВД России по г. Шахты Ростовской области об оспаривании отказа в снятии с регистрационного учета по месту жительства, обязании снять с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрировать по другому месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2020 года.

Судья Т.Л. Кинзбурская