Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Ульяновской городской избирательной комиссии, ФИО1 о признании агитационного материала незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Ульяновской городской избирательно комиссии, ФИО1 о признании агитационного материала незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты, признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 и ФИО1 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 39.

С 10 августа 2020 г. ФИО1 распространяется агитационный печатный материал «ВСЕ МЫ «НЕГРЫ». Указанный агитационный материал содержит фотографию кандидата, выполненную в стиле «blackface» («черное лицо», гримирование белых людей при помощи черной краски для сатирического изображения темнокожих).

Лозунг «ВСЕ МЫ «НЕГРЫ» и выполнение фотографии в стиле «blackface» направлены, по мнению административного истца, на разжигание социальной розни, что является нарушением кандидатом в депутаты ФИО1 статьи 51 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и основанием для отмены регистрации указанного кандидата.

Помимо этого, указанный агитационный печатный материал не был до начала распространения направлен с уведомлением в Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО3 просит суд признать незаконным агитационный материал ФИО1 «ВСЕ МЫ «НЕГРЫ», отменить регистрацию кандидата в депутаты ФИО1, признать бездействие Ульяновской городской избирательной комиссии незаконным.

Административный истец ФИО3 и его представитель в судебном заседании не участвовали, извещались о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила суду, что агитационный печатный материал «Все мы» не направлен на разжигание социальной или расовой розни. Напротив, целью данного агитационного материала является подчеркнуть равенство всех граждан, для чего слово «негры» взято в кавычки. Сама ФИО1 считает себя темнокожей (ее бабушка была африканкой, а отец португальцем), в связи с чем использование ею слова «негры» и нанесение темного грима не может расцениваться как расизм.

Представитель административного ответчика Ульяновской городской избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда, указав, что уведомление о распространении агитационного печатного материала «ВСЕ МЫ «НЕГРЫ» поступило в избирательную комиссию 25.08.2020 г. Каких-либо нарушений по данному материалу комиссия не усмотрела. Кроме того, ни ФИО3, ни другие лица в Ульяновскую городскую избирательную комиссию по вопросу законности распространения ФИО1 данного материала не обращались, соответственно комиссией каких-либо решений по данному вопросу не принималось.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Закон № 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона № 67-ФЗ).

На территории Ульяновской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее - Закон Ульяновской области).

Как следует из подпункта 4 статьи 2 Закона № 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (статья 44 Закона № 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с ч. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (ч. 3 ст. 48 Закона № 67-ФЗ).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (ч. 2 ст. 54 Закона № 67-ФЗ).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (ч. 3 ст. 54 Закона № 67-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 49 Закона № 67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

В соответствии с ч. 7 ст. 56 Закона № 67-ФЗ комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Аналогичные положения содержатся в статьях 59-66 Закона Ульяновской области.

Как установлено судом, решением Ульяновской Городской Думы от 23 июня 2020 г. № 71 «О назначении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва» на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва.

Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии от 25 июня 2020 г. № 96/365-4 полномочия окружных избирательных комиссии по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва возложены на Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

На основании постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 04 августа 2020 г. № 118/715-4 ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 39.

Кроме того, 06 августа 2020 г. Ульяновской городской избирательной комиссии принято постановление № 120/767-4 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 39».

Ссылаясь на нарушение ФИО1 порядка проведения агитационной кампании, ФИО3 просит отменить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу № 39.

В соответствии с ч. 7 ст. 76 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Так, согласно п. 1 ст. 56 Закона № 67-ФЗ предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Пунктом 1.1 ст. 56 Закона № 67-ФЗ также установлен запрет при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Полагая, что при распространении агитационного материала кандидат в депутаты ФИО1 фактически допустила действия, направленные на разжигание социальной розни и пропаганду неполноценности по признаку социальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода массовой информации гарантируется (части 4, 5).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах закреплены в главе VII Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона № 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов и включает в себя в том числе предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:

- насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Как установлено судом, 10 августа 2020 г. по заказу кандидата в депутаты ФИО1, ООО Маркет-Люкс» выпущен агитационный печатный материал – баннер «Все мы» размером 3х6 метров, тиражом 50 экземпляров.

Указанный агитационный материал содержит, в числе прочего, фотографию кандидата в депутаты ФИО1 и текст «ВСЕ МЫ - «НЕГРЫ»!».

Анализируя указанный текст, содержащийся в агитационном печатном материале «Все мы», суд приходит к выводу о том, что это высказывание не нарушают положения пункта 1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, предусматривающего в том числе запрет на агитацию, возбуждающую социальную рознь, пропагандирующую превосходство или неполноценность граждан по признаку социальной принадлежности, а также не содержит призывов к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Данный агитационный материал не раскрывает, что подразумевается под словом «негр», а само указанное слова взято в кавычки, что свидетельствует о его использовании в необычном, ироническом, особом значении.

Какого-либо призыва к насильственным действиям, физическому уничтожению людей по мотивам социальной расовой или национальной ненависти или вражды, данный материал также не содержит.

Согласно разъяснениям, приведенным в Определении Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 1053-0, применяя положения пунктов 1 и 3 статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», суды обязаны исходить из того, что обязательным признаком экстремизма (экстремистских материалов) является явное или завуалированное противоречие соответствующих действий (документов) конституционным запретам возбуждения ненависти и вражды, разжигания розни и пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, наличие которого должно определяться с учетом всех значимых обстоятельств каждого конкретного дела (форма и содержание деятельности или информации, их адресаты и целевая направленность, общественно-политический контекст, наличие реальной угрозы, обусловленной в том числе призывами к противоправным посягательствам на конституционно охраняемые ценности.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 указала, что ее бабушка была представителем африканской народности, отец португальцем. Сама ФИО1 унаследовала темный цвет кожи, что не оспаривается. При указанных обстоятельствах использование ею слова «негр» не может расцениваться как негативное отношение к людям с темным цветом кожи.

По вышеуказанным доводам суд также не может согласиться с доводами административного истца о том, что использование административным ответчиком темного грима также направлено на сатирическое изображение темнокожих.

Кроме того, распространение агитационного материала с нарушением порядка уведомления избирательной комиссии не является основанием к отмене регистрации кандидата.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10-П, отмена регистрации кандидатом является мерой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства.

Следовательно, такая мера ответственности может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Вместе с тем доказательств, достоверно подтверждающих, нарушение ФИО1 установленного порядка и ограничений проведения агитации, суду не представлено.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска о признании агитационного материала и отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Довод о бездействии со стороны Ульяновской городской избирательной комиссии в судебном заседании также не нашел своего объективного подтверждения.

Так, судом установлено, что уведомление о распространении агитационного печатного материала «ВСЕ МЫ «НЕГРЫ» поступило в избирательную комиссию 25.08.2020 г. Каких-либо нарушений по данному материалу комиссия не усмотрела. Кроме того, ни ФИО3, ни другие лица в Ульяновскую городскую избирательную комиссию по вопросу законности распространения ФИО1 данного материала не обращались, соответственно комиссией каких-либо решений по данному вопросу не принималось.

В этой связи в данной части административных исковых требований также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Ульяновской городской избирательной комиссии, ФИО1 о признании агитационного материала незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты, признании бездействия незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>