Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «РусДолгЪ-КМВ»» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Казарцеву А.И. о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа незаконным, обязании устранить нарушения

установил:

ООО «РусДолгЪ-КМВ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Казарцеву А.И. о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес службы судебных приставов Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому посредством Почты России направлено заявление о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом о взыскании с должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № в размере 164 853,52 рублей

Указанное заявление получено службой судебных приставов Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невозбуждением исполнительного производства в отношении должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя УФССП России по Ставропольскому краю посредством интернет приемной ФССП России направлена жалоба.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по заявлению ООО «РусДолгЪ-КМВ» о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом не возбуждено. Также у взыскателя отсутствует информация об отказе в возбуждении исполнительного производства. Исполнительный документ - исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «РусдолгЪ-КМВ» также не был возвращен из службы судебных приставов Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю.

Непередача заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок, невынесение постановления о возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок, ненаправление постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, является прямым нарушением положений Закона об исполнительном производстве, неисполнение указанных обязанностей по вынесению и направлению документов в установленные сроки образует незаконное бездействие со стороны судебного пристава.

Таким образом, оспариваемое бездействие Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП РФ по СК Казарцева А.И. не соответствует нормам действующего законодательства.

Считают данный факт бездействием со стороны Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП РФ по СК Казарцева А.И., выразившемся в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, а также в несоблюдении срока вынесения постановления о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства и срока направления в адрес взыскателя такого постановления.

Права административного истца нарушены тем, что на протяжении более двух месяцев взыскатель лишен права на возможность исполнения требований исполнительного документа в его пользу.

Просят признать незаконным бездействие Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И., выразившееся в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 041536734 от 12.01.2022 года, выданного Пятигорским городским судом о взыскании с должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № в размере 164 853,52 рублей, признать незаконным бездействие Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И., выразившееся в несоблюдении срока вынесения постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - судебный приказ ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом о взыскании с должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору №, в размере 164 853,52 руб. и срока направления в адрес взыскателя такого постановления, обязать Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И. возбудить исполнительное производство по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом о взыскании с должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № в размере 164 853,52 рубля, в случае утраты исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом, обязать Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И. обратиться в Пятигорский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики представитель УФССП по Ставропольскому краю, Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Казарцев А.И., заинтересованное лицо Петросян М.З. не явились, несмотря на то, что надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд учитывает, что бездействие носит длящийся характер, десятидневный срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ для оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 13 Закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов истца.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно статьям 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статей 12 и 13 Федерального закона «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

В соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Из изложенного следует, что поступивший в отдел судебных приставов исполнительный документ подлежит передаче судебному приставу-исполнителю для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление, содержащее исполнительный документ (исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Пятигорским городским судом) и заявление о возбуждении исполнительного производства, было доставлено адресату и получено службой УФССП по г. Пятигорску ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав.

Приказом от 28.09.2015 года N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств.

Согласно п. 2.2 указанного Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств.

В данном случае старший судебный пристав не организовал в отделе судебных приставов надлежащую регистрацию и передачу исполнительного документа на исполнение соответствующего судебного пристава-исполнителя.

Указанное бездействие не соответствует задачам, установленным Законом об исполнительном производстве, и нарушает права взыскателя на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Признавая незаконным бездействие старшего судебного пристава суд исходит из того, что им не было организовано надлежащего контроля за получением и передачей судебному приставу-исполнителю поступившего в адрес отдела судебных приставов исполнительного документа.

Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И. в случае утраты исполнительного документа по обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона " Об исполнительном производстве" в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В соответствии с п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 положения «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов », утверждённого приказом ФССП России от 10.09.2013 №292 судебный пристав -исполнитель в обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав -исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя). По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве" и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В случае утраты исполнительных документов, неоконченного исполнительного производства, судебный пристав -исполнитель принимает меры по получению дубликата исполнительного документа и в течение 30 дней со дня получения дубликата производит действия по созданию копий материалов исполнительного производства. В случае утраты оконченного исполнительного производства, по которому не истек срок хранения, судебный пристав -исполнитель принимает меры по его восстановлению путем запроса копии исполнительного документа, а также получения копий иных документов, находившихся в составе этого исполнительного производства, путем направления соответствующих запросов сторонам исполнительного производства, в регистрирующие органы, кредитные организации.

Анализ данных положений позволяет сделать вывод о том, что в том случае, если в ходе неоконченного исполнительного производства судебными приставом -исполнителем утерян исполнительный лист, то он в обязательном порядке самостоятельно принимает меры для получения дубликата исполнительного листа.

Со своей стороны заявитель, являясь взыскателем по исполнительному документу, исходя из положений ст. 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 12 Федерального закона " Об исполнительном производстве", вправе как самостоятельно инициировать выдачу судом дубликата исполнительного документа, так и участвовать в рассмотрении соответствующего вопроса

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «РусДолгЪ-КМВ»» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Казарцеву А.Т. о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И., выразившееся в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом, о взыскании с должника ФИО4 в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору №, в размере 164 853,52 рублей,

Признать не законным бездействие Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И., выразившееся в несоблюдении срока вынесения постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом о взыскании с должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору №, в размере 164 853,52 руб. и срока направления в адрес взыскателя такого постановления,.

Обязать Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И., возбудить исполнительное производство по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом о взыскании с должника Петросян М.З. в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № в размере 164 853,52 рубля,

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Врио начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю Казарцева А.И. в случае утраты исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пятигорским городским судом обратиться в Пятигорский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.08.2022 года

Судья О.В. Веснина