Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия в части Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением, и возложении обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка в отмененной части,

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее ИП ФИО1, ИП ФИО2) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании противоречащим федеральному законодательству в полном объеме и недействующим со дня принятия муниципального правового акта постановления администрации города Чебоксары № 1012 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов».

В ходе судебного заседания истцами неоднократно уточнялись исковые требования и согласно уточненным требованиям в окончательной редакции истец ИП ФИО1 просил признать противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия пункты 1.1, 1.2, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.6, 3.8, Раздела 4 «Согласование архитектурно-художественного решения нестационарного торгового объекта» Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012; возложить обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов в отмененной части;

истец ИП ФИО2 просила признать противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия пункты 1.2, 2.3, 3.6, 3.8, Раздела 4 «Согласование архитектурно-художественного решения нестационарного торгового объекта» Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012; возложить обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов в отмененной части.

Требования мотивировали следующим. ИП ФИО1 и ИП ФИО2 являются индивидуальными предпринимателями и длительное время осуществляют сезонную розничную торговлю продуктами питания (мороженое, безалкогольные напитки), в том числе в пределах территории адрес. Ранее они занимали земельные участки – территорию и осуществляли торговую деятельность, используя торговое оборудование, морозильный ларь на основании договоров на право размещения нестационарного торгового объекта. С 01 марта 2015 г. в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, без предоставления земельного участка. В муниципальном образовании в настоящее время размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. Указанным правовым актом были введены условия, не предусмотренные законом, которые не обеспечивают хозяйствующим субъектам права самостоятельно выбрать и установить нестационарные торговые объекты, отвечающие требованиям к специализации деятельности и архитектурно-художественным решениям, утверждаемые органом местного самоуправления в соответствии с Правилами благоустройства территории. Административные истцы, осуществляя торговлю с использованием нестационарных торговых объектов, были вынуждены принять участие в аукционах, проводимых Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в целях сохранения бизнеса на занимаемых ранее торговых местах. ИП ФИО1 принял участие в аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от дата (информационный бюллетень -----) и в аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от дата (информационный бюллетень -----), явившись по отдельным лотам победителем аукциона. По результатам проведенных торгов и с момента заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов истцы обязаны были разместить нестационарные торговые объекты в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов. Указывают, что истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативно-правовым актом, что свидетельствует об их праве оспорить его в установленном порядке. Администрацией города Чебоксары принято постановление № 1012 от 25 апреля 2017 г., которым утвержден Порядок согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов. Согласно информации, имеющейся на официальном сайте муниципального образования – города Чебоксары Чувашской Республики, постановление было размещено 25 апреля 2018 г., а по данным Федерального регистра «Акты муниципальных образований», размещенного на портале «Нормативно-правовые акты Российской Федерации» Министерства юстиции Российской Федерации постановление размещено в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары № 8 от 04 мая 2017 г. Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 11 января 2019 г. № 23 «О внесении изменений в постановления администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012 и от 23 июня 2017 г. № 1557» внесены изменения в пункты 3.6 и 3.8 Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов. Согласно информации, имеющейся на официальном сайте муниципального образования – города Чебоксары Чувашской Республики, приведенное постановление было опубликовано 15 января 2019 г., а в Федеральном регистре «Акты муниципальных образований», размещенного на портале «Нормативно-правовые акты Российской Федерации» Министерства юстиции Российской Федерации - не обнародовано. Административные истцы считают, что постановление № 1012 от 25 апреля 2017 г., которым утвержден Порядок согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, нарушает права, свободы и законные интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку вводит дискриминационные условия, не предусмотренные законом. Так, пунктом 5 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что хозяйствующие субъекты самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, никакого согласования архитектурно-художественного решения с органом местного самоуправления федеральное законодательство не определяет. Следовательно, Порядок ущемляет право предпринимателей на свободу экономической деятельности и свободу торговли. Отдельные положения оспариваемого Порядка нарушают права и законные интересы административного истца и иных субъектов малого предпринимательства, поскольку создают препятствия для ведения указанной деятельности по сравнению с иными (другими) хозяйствующими субъектами, направлены на передел рынка, сокращение или прекращение торгового бизнеса; ухудшают положения субъектов предпринимательской деятельности, противоречат и не соответствуют нормативно-правовым актам – Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закону Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставу муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики имеющим большую юридическую силу полностью и недействующим в целом со дня его принятия по следующим основаниям. Относительно п.1.1. Порядка административный истец полагает, что администрация города Чебоксары не вправе определять порядок согласования внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, поскольку основные требования внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, типовые формы и порядок их применения, должны быть определены органом местного самоуправления – Чебоксарским городским собранием депутатов в Правилах благоустройства. Истцы полагают, что оспариваемый пункт 1.2 Порядка содержит коррупциогенный фактор, поскольку, с одной стороны, требования к внешнему виду (архитектурно-художественное решение) – элемент благоустройства территории, требования к которым надлежаще не определены в действующих Правилах благоустройства города Чебоксары, а с другой стороны – это обязательное требование к установке объекта по результатам торгов на право размещения нестационарного торгового объекта. Следовательно, процедура согласования определенных требований в силу положений указанного пункта распространяется на ограниченное число субъектов предпринимательской деятельности, вводит дискриминационные условия. Кроме того, считают, что согласование органом местного самоуправления внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов является муниципальной услугой. Порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации города Чебоксары по согласованию внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, осуществляемых по запросу заявителя, должен быть сформирован в качестве отдельного нормативно-правового акта администрации города Чебоксары. Относительно пункта 2.2 Порядка истец указывает, что условия договора на право размещения нестационарного торгового объекта являются производными. Следовательно, требования к внешнему виду (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов не могут быть неотъемлемой частью договора на право размещения нестационарного торгового объекта, поскольку исходя из положений Порядка организации и проведения аукциона, предметом торгов выступает как право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, так и право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, то есть объекты торговли уже сформированы и размещены в установленном порядке; не установлены правовым актом, не являются императивной нормой, не установлена законом, поэтому не носит обязательного характера. Относительно пункта 2.2 Порядка истец указывает следующее. Учитывая положения ст.ст.450, 448 ГК РФ, исходя из правовой природы торгов и заключаемого по их результатам гражданско-правового договора, при формировании аукционной документации Порядок размещения нестационарных торговых объектов, требования к архитектурно-художественным решениям нестационарных торговых объектов отражаются в обязательном порядке в документации аукциона. Изменение договора на право размещения нестационарных торговых объектов, путем согласования иного внешнего вида объекта, может нарушить интересы неопределенного круга потенциальных участников торгов. При этом порядок так называемого согласования должен быть муниципальной услугой и регламентирован в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Формулировка пункта 3.1 Порядка не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку проявляется необоснованная широта дискреционных полномочий органа местного самоуправления, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения. Относительно пункта 3.2 Порядка истец указывает, что в нормативно-правовом акте происходит совмещение условий аукционной документации, исполнения договора на право размещения нестационарного торгового объекта и муниципальной услуги по согласованию проектов архитектурно-художественных решений. Основанием для эксплуатации объекта торговли, начало осуществления торговой деятельности хозяйствующим субъектом является право на размещение нестационарного торгового объекта, приобретенное на основании конкурентных процедур, заключенный договор на право размещения нестационарного торгового объекта и, соответственно, исполнение его условий. Иное вводит необоснованное исключение из общего порядка. Таким образом, положения пункта 3.2 Порядка не соответствуют требованиям федерального законодательства, в частности п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. « 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункту 3.3.14.2 Правил благоустройства территории города Чебоксары. Считают, что пункт 3.6 Порядка в новой редакции противоречит пункту 6 ст.448 ГК РФ, части 2 ст.1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», части 1 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. « 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.3.3.14.2 Правил благоустройства города Чебоксары, поскольку необоснованно увеличивает срок для представления размещенного нестационарного торгового объекта комиссии, что может привести к невозможности осуществления торговой деятельности победителем аукциона. Полагают, что пункт 3.8 Порядка в новой редакции не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку порядок и условия размещения нестационарного торгового объекта в Чувашской Республике не установлен, а полномочия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары по утверждению актов приема в эксплуатацию нестационарного торгового объекта надлежащим образом не регламентированы. Раздел 4 Порядка «Согласование архитектурно-художественного решения нестационарного торгового объекта» не соответствует требованиям федерального законодательства части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п.3.3.14.2 Правил благоустройства города Чебоксары. Вышеуказанные несоответствия положений Порядка требованиям федерального законодательства могли бы быть устранены, если не были бы допущены существенные нарушения процедуры по подготовке проекта муниципального правового акта. Был нарушен открытый и публичный характер правотворческой деятельности при разработке проекта постановления администрацией города Чебоксары, не была проведена оценка регулирующего воздействия правового акта, не была проведена независимая антикоррупционная экспертиза, поэтому оспариваемое постановление было принято незаконно в нарушение требований федерального законодательства.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Чебоксарское городское Собрание депутатов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО5

Административный истец ИП ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Административный истец ИП ФИО6, представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, вновь привели их суду, просили удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку постановление администрации города Чебоксары № 1012 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов» не противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписаны надлежащим должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования.

Представители заинтересованных лиц Чебоксарского городского Собрания депутатов, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО5 указал следующее. В ходе изучения материалов, представленных административными истцами, выявлены обстоятельства, которые заслуживают объективной оценки, и могут свидетельствовать о наличии определенных оснований для признания заявленных предпринимателями требований обоснованными. Просит принять доводы истцов во внимание, удовлетворение исковых требований истцов оставляет на усмотрение суда. В отзыве также содержится просьба рассмотреть дело без его участия (л.д.----- том -----).

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики сообщило, что ФИО1 обратился в Министерство дата с запросом о проведении правовой экспертизы постановления администрации города Чебоксары № 1012 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов» на предмет соответствия данного постановления действующему законодательству. Экспертным заключением от дата----- указанное постановление признано соответствующим федеральному законодательству, законодательству Чувашской Республики, Уставу муниципального образования (л.д.----- том -----).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменные отзывы, заслушав заключение заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столяровой Э.В. полагавшей не подлежащими удовлетворению исковые требования ИП ФИО1 и ИП ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.п.7-9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (л.д.----- том -----).

Названные административные истцы, обращаясь в суд с настоящим иском, указывают, что они длительное время осуществляют сезонную розничную торговлю продуктами питания (мороженое, безалкогольные напитки), в том числе в пределах территории адрес Ранее они занимали земельные участки и осуществляли торговую деятельность, используя торговое оборудование – морозильный ларь на основании договоров на право размещения нестационарного торгового объекта. С 01 марта 2015 г. в соответствии со ст.39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, без предоставления земельного участка. Оспариваемым актом были введены условия, не предусмотренные законом, которые не обеспечивают хозяйствующим субъектам самостоятельно выбрать и установить нестационарные торговые объекты, отвечающие требованиям к специализации деятельности и архитектурно-художественным решениям, утверждаемые органом местного самоуправления в соответствии с Правилами благоустройства территории. Административные истцы, осуществляя торговлю с использованием нестационарных торговых объектов, были вынуждены принять участие в аукционах проводимых Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в целях сохранения бизнеса на занимаемых ранее торговых местах.

ИП ФИО1 и ИП ФИО2 являлись участниками аукционов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, а также признаны победителями.

В подтверждение своих доводов, истцами в материалы дела представлены протоколы об итогах аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары, информационные бюллетени (л.д.----- том -----).

Административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, а согласно предписаниям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, что свидетельствует об их праве на его оспаривание, несмотря на отсутствие принятых на основе этого акта негативных для данного лица правоприменительных решений.

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в ст.12 Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопроса местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абз.21 ч.1 ст.2 указанного закона).

Согласно п.1, п.п.2 п. 2 ст.45.1 указанного закона Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в Законе Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Так, в соответствии с п.п.25 ч.1 ст.10 указанного Закона утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В п.п.25 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40, к вопросам местного значения отнесено, в том числе, утверждение правил благоустройства территории города Чебоксары, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Чебоксары в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Чебоксары.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 ст.1 Федерального закона № 381-ФЗ).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

К вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены пунктом 14 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

К вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей города Чебоксары услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, что предусмотрено пунктом 15 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40, систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют, в том числе постановления и распоряжения администрации города Чебоксары.

Статья 23 Устава гласит, что в структуру органов местного самоуправления города входят: 1) глава города Чебоксары; 2) представительный орган города Чебоксары – Чебоксарское городское Собрание депутатов; 3) контрольный орган города Чебоксары – контрольно-счетная палата; 4) исполнительно-распорядительный орган города Чебоксары - администрация города Чебоксары.

Полномочия администрации города Чебоксары определены ст.50 Устава города Чебоксары, в соответствии с которыми администрация города Чебоксары организует разработку, осуществление, а также внесение предложений по изменению и дополнению в генеральный план города Чебоксары, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и застройки, планы землеустройства на территории города Чебоксары; осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 г. № 1205 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары № 1013 от 25 апреля 2017 г. утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары № 1012 от 25 апреля 2017 г. утвержден Порядок согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, который определяет процедуру согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. В последующем, постановлением администрации города Чебоксары № 23 от 11 января 2019 г. в него внесены изменения (л.д.----- том -----).

Проанализировав приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Порядок принят в пределах полномочий, предоставленных администрации города Чебоксары.

Согласно заключению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ----- от дата постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 г. № 1012 «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов» соответствует федеральному законодательству, законодательству Чувашской Республики, Уставу. В заключении указано, что в результате проведения антикоррупционной экспертизы Постановления коррупциогенные факторы не выявлены. Положения, не соответствующие действующему законодательству, также не выявлены (л.д.----- том -----).

Так, проект оспариваемого постановления был разработан администрацией города Чебоксары в 2017 г.

Во исполнение требований пункта 6 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 05 марта 2014 г. № 855, в целях проведения публичных консультаций по проекту акта, 11 апреля 2017 г. проект указанного постановления размещен на официальном сайте в сети Интернет (http://regulations.cap.ru.).

Результаты проведения публичных консультаций в виде справки и заключения об оценке регулирующего воздействия опубликованы на официальном сайте (http://regulations.cap.ru.).

Во исполнение требований решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 26 ноября 2009 г. № 1500 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары», в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы 12 апреля 2017 г. проект указанного постановления размещен на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./) в разделе «Документы – Проекты нормативных правовых актов – 2017 год».

На проект правового акта было дано положительное заключение прокуратуры Чувашской Республики дата

Постановление администрации города Чебоксары № 1012 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов» размещено 25 апреля 2017 г. на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./), а также в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары от дата----- (-----), а также в периодическом печатном издании «Чебоксарские новости» от дата----- (л.д.-----, ----- том -----).

Проект постановления администрации города Чебоксары от 11 января 2019 г. № 23 о внесении изменений в постановление № 1012 от 25 апреля 2017 г. в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы 26 октября 2018 г. размещен на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./) в разделе «Проекты нормативных правовых актов – 2018 год»; а в целях проведения публичных консультаций по проекту акта в тот же день проект размещен на официальном сайте в сети Интернет (http://regulations.cap.ru.).

По результатам проведения публичных консультаций на официальном сайте (http://regulations.cap.ru.) в сети Интернет опубликованы уведомление о проведении оценки регулирующего воздействия, пояснительная записка, перечень вопросов для обсуждения, проект акта, справка по результатам публичных консультаций, заключение об оценке регулирующего воздействия опубликованы.

На проект постановления администрации города Чебоксары от 11 января 2019 г. № 23 о внесении изменений в постановление № 1012 от 25 апреля 2017 г. было дано положительное заключение прокуратуры Чувашской Республики дата

Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Учитывая положения пункта 3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 декабря 2007 г. № 868 «О периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары», согласно которому официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./), суд считает, что администрацией города Чебоксары выбран надлежащий способ официального опубликования оспариваемых постановлений.

Таким образом, порядок опубликования также соблюден.

Несмотря на то, что постановление администрации города Чебоксары от 11 января 2019 г. № 23 о внесении изменений в постановление № 1012 от 25 апреля 2017 г. не опубликовано в Вестнике или газете «Чебоксарские новости», учитывая, что оно было размещено на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./), порядок опубликования также не нарушен.

Заключения об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов», проекта постановления администрации города Чебоксары «О внесении изменений в постановления администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012 и от 23 июня 2017 г. № 1557» в материалы дела представлены (л.д.----- том -----, ----- том -----).

Следовательно, оценка регулирующего воздействия на стадии подготовки принятия постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов», постановления администрации города Чебоксары «О внесении изменений в постановления администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012 и от 23 июня 2017 г. № 1557» проведена.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ----- от дата постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 г. № 1012 «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов» соответствует федеральному законодательству, законодательству Чувашской Республики, Уставу (л.д.----- том -----).

В пункте 1.1 Порядка указано, что настоящий порядок определяет процедуру согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Как указывалось выше, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.3 Закона № 381-ФЗ).

В силу п.1 ст.10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 3.3.14.2 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 г. № 1006, архитектурные проекты некапитальных нестационарных сооружений разрабатываются по индивидуальным проектам с их согласованием в порядке, определенном регламентом по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, который утверждается постановлением администрации города Чебоксары.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с Правилами благоустройства территории города Чебоксары.

Кроме того, из содержания Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденных письмом Минпромторга России от 23 марта 2015 года № ЕВ-5999/08, также следует, что проект внешнего вида объекта подлежит согласованию с органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 25 части 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Порядка), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Довод истца о том, что фактически условия оспариваемого порядка определяют порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, основан на неверном толковании оспариваемого Порядка.

В соответствии с п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года № 1205.

В соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 25 апреля 2017 года № 1013 "Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется путем проведения открытого аукциона.

В пункте 1.2 Порядка указано, что согласование внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с настоящим Порядком в случае, если требования к внешнему виду (архитектурно-художественному решению) не включены в информационное сообщение о проведении торгов на право размещения нестационарных торговых объектов.

Требования, предусмотренные оспариваемым Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением следующих нестационарных торговых объектов: а) находящихся на территориях розничных рынков и ярмарок; б) размещенных в стационарных объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности; в) установленных до вступления в силу настоящего Порядка (п.1.4 Порядка).

В этой связи доводы административного истца о том, что пункт 1.2 Порядка создает предпосылки для развития коррупциогенных факторов, являются несостоятельными, поскольку оспариваемый Порядок регулирует вопросы согласования и оценки внешнего вида только нестационарных торговых объектов и не распространяется на нестационарные торговые объекты, находящиеся на территориях розничных рынков и ярмарок.

Пункт 1.2 Порядка не ограничивает осуществление предпринимательской деятельности, не нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, на свободное осуществление торговой деятельности, а определяет процедуру согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, т.е. регулирует отношения, возникающие между лицом, выигравшим торги, и органом местного самоуправления.

В связи с этим, довод истца о том, что оспариваемый Порядок вводит условия, не предусмотренные законом, которые не обеспечивают хозяйствующим субъектам права самостоятельно выбрать и установить нестационарные торговые объекты, несостоятелен.

Постановлением главы администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, согласно которому отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона предметом которого может являться: право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов; право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Оспариваемый Порядок регулирует отношения, возникающие между лицом, выигравшим торги, и органом местного самоуправления, в случаях, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 Порядка.

Определение предмета аукциона, это право администрации города, а предмет относится к условиям заключаемого договора, а в соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пункт 2.2 Порядка гласит, что требования к внешнему виду (архитектурно-художественному решению) нестационарных торговых объектов определяются соответствующим архитектурно-художественным решением, являющимся неотъемлемой частью договора на право размещения нестационарного торгового объекта. При этом Требования, включенные в условия договора, заключенного по результатам торгов, не могут отличаться от Требований, включенных в информационное сообщение о проведении торгов на право размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 10 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного Постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013, извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения об обязанности победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012, в случае, если в проекте договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта и предметом аукциона не является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

Таким образом, на стадии принятия хозяйствующим субъектом решения о принятии участия в торгах на право размещения нестационарных торговых объектов, не находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, ему известно о предстоящей процедуре согласования внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта.

Извещения о проведении торгов публикуются на сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом.

Положения пункта 2.2. Порядка не противоречат пунктам 10 и 11 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного Постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013, поскольку, как указано выше, согласование внешнего вида нестационарных торговых объектов в соответствии с оспариваемым Порядком осуществляется при условии, если требования к внешнему виду не включены в информационное сообщение о проведении торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, а в случае, если требования к внешнему виду включены в информационное сообщение о проведении торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, оценка внешнего вида нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с оспариваемым Порядком после фактической установки (монтажа) нестационарного торгового объекта.

В п.п.9 п.10 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары говорится об обязанности победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012, в случае, если в проекте договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта и предметом аукциона не является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

По итогам согласования архитектурно-художественного решения между администрацией города Чебоксары и субъектом торговли заключается дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым согласованное архитектурно-художественное решение является неотъемлемой частью договора (пункт 2.3 Порядка).

В соответствии с п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Указание в пункте 2.3 Порядка о заключении дополнительного соглашения к договору по итогам согласования архитектурно-художественного решения между администрацией города Чебоксары и субъектом торговли не свидетельствует об изменении условий договора.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.1 ст.450 ГК РФ).

Согласно пункту 3.1 Порядка, основанием для установки (монтажа) нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары является заключенный с администрацией города Чебоксары договор, а в случае согласования архитектурно-художественного решения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка также заключенное дополнительное соглашение к договору.

Как указывалось выше, оспариваемый Порядок определяет процедуру согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, т.е. регулирует отношения, возникающие между лицом, выигравшим торги, и органом местного самоуправления, в случаях, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 Порядка. В связи с этим, утверждение истца об ущемлении пунктом 3.1 Порядка интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, несостоятельны. Условие о заключении дополнительного соглашения к договору по итогам согласования архитектурно-художественного решения между администрацией города Чебоксары и субъектом торговли не свидетельствует об изменении условий договора.

Пункт 3.2 Порядка гласит, что основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары является акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию на соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, и архитектурно-художественному решению (далее – акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию), по форме согласно приложению ----- к настоящему Порядку.

Для возникновения права на размещение нестационарных объектов необходимо не только включение земельного участка в Схему размещения, но и наличие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона.

Наличие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона, не свидетельствует о наличии у лица, выигравшего торги, безусловного основания для начала эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию на соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, и архитектурно-художественному решению (далее – акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию) является основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары, поскольку утвержденный акт приемки подтверждает готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации.

Пунктом 3.6 Порядка установлено, что нестационарный торговый объект, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в договоре и архитектурно-художественном решении, должен быть предъявлен для оценки Комиссии: не позднее трех месяцев с даты заключения договора в случае сезонного периода осуществления торговой деятельности; не позднее шести месяцев с даты заключения договора в случае круглогодичного периода осуществления торговой деятельности.

Суд находит довод истцов о завышенных сроках необоснованным и надуманным. Пунктом 3.6 Порядка установлены предельные сроки, в зависимости от сезонного или круглогодичного действия, в течение которых лицом, выигравшим торги, должен быть предъявлен нестационарный торговый объект для оценки Комиссии.

В пункте 3.8 Порядка указано, что по результатам оценки нестационарных торговых объектов составляется акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию, утверждаемый управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в лице заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства – главного архитектора города Чебоксары в течение пяти дней со дня осмотра. Утвержденный акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию подтверждает готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации, составляется в двух экземплярах.

Согласно п.5.1 Распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30 января 2014 г. № 30-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Чебоксары, его заместителями, главами администраций районов и начальником Заволжского территориального управления», заместитель главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства – начальник управления архитектуры и градостроительства организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам подписания разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; утверждения актов государственной приемочной комиссии по приемке объектов в эксплуатацию.

В соответствии с Положением, основными задачами Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары являются, в том числе, реализация политики в области градостроительства, архитектурной деятельности, строительства и общественной инфраструктуры, рекламы, городского дизайна (п.2.1); совершенствование качества градостроительных, архитектурно-планировочных, архитектурно-художественных решений при застройке территорий, в целях создания полноценной среды жизнедеятельности населения (п.2.4). В рамках задач, определенных настоящим Положением, осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Чебоксары и поручениями главы города Чебоксары.

На основании изложенного, доводы истцов о том, что полномочия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары по утверждению актов приема в эксплуатацию нестационарных торговых объектов надлежащим образом не регламентированы, несостоятельны.

В Разделе 4 оспариваемого Порядка предусмотрен порядок согласования архитектурно-художественного решения нестационарного торгового объекта.

Архитектурно-художественное решение подлежит согласованию с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, до установки и предъявления нестационарного торгового объекта для оценки Комиссии в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка (п.4.1).

Для согласования архитектурно-художественного решения субъект торговли либо уполномоченное им в установленном законом порядке лицо обращается в управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары с заявлением по форме согласно приложению ----- к настоящему Порядку (п.4.2).

К заявлению прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; архитектурно-художественное решение в двух экземплярах (п.4.3).

Архитектурно-художественное решение должно содержать: текстовые материалы, оформленные в виде пояснительной записки и включающие в том числе описание конструктивного и объемно-планировочного решения нестационарного торгового объекта, отделочных материалов; схему места размещения нестационарного торгового объекта на топо-геодезической основе (съемке) в М 1:500; цветовое решение фасада нестационарного торгового объекта; фотомонтаж (3D-визуализация) - изображение нестационарного торгового объекта в месте предполагаемого его размещения (п.4.4).

Архитектурно-художественное решение должно определять внешний вид, цветовое решение и материалы отделки фасадов, а также учитывать специализацию нестационарного торгового объекта, конкретную градостроительную ситуацию, архитектурный облик, стилистику сложившейся застройки, колористики архитектурного окружения, комплексное решение интеграции нестационарного торгового объекта в сложившуюся архитектурную среду (п.4.5).

Заявление и приложенные к нему документы, указанные в пункте 4.3 настоящего Порядка, в день поступления в управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары направляются главному архитектору города Чебоксары для рассмотрения и подготовки заключения о возможности согласования архитектурно-художественного решения (далее - заключение) (п.4.6).

Главный архитектор в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 4.2, 4.3 настоящего Порядка, рассматривает их и осуществляет подготовку заключения (п.4.7).

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в течение трех рабочих дней со дня получения заключения принимает решение о согласовании архитектурно-художественного решения либо подготавливает уведомление с мотивированным отказом в согласовании архитектурно-художественного решения. В случае если управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары принято решение о согласовании архитектурно-художественного решения, на архитектурно-художественном решении проставляется соответствующая отметка с указанием Ф.И.О. (последнее - при наличии) должностного лица и печати (п.4.8).

Довод административных истцов о том, что положения раздела 4 фактически не раскрывают процедуры, которые орган местного самоуправления должен провести при поступлении проекта внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта не только с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, но и с другими органами государственной власти и местного самоуправления, несостоятелен.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 3.2 Порядка основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары является акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию на соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, и архитектурно-художественному решению (далее – акт приемки нестационарного торгового объекта в эксплуатацию), по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Администрация города Чебоксары не наделена полномочиями установления процедуры, которые орган местного самоуправления должен провести с другими органами государственной власти и местного самоуправления при поступлении проекта внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно проекту договора на право размещения нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в месте определенной схемой размещения нестационарных торговых объектов (л.д.56-69 том 1), представленному истцом, в обязанности хозяйствующего субъекта входит при эксплуатации объекта соблюдать требования к содержанию и уборке территории; обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, вывоз мусора и иных отходов от использования объекта, не допускается загрязнение, захламление места размещения объекта; соблюдать при размещении объекта требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вопреки доводам истцов, отказ в согласовании архитектурно-художественного решения не препятствует субъекту торговли повторно обратиться за соответствующим согласованием (п.4.11) и не является безусловным основанием для отказа в размещении нестационарного торгового объекта.

Доводы истцов о том, что согласование органом местного самоуправления внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов является муниципальной услугой, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ, нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

В пункте 1.10.1 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары № 1776 от 06 июня 2013 г., указано следующее. В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, предусмотрено утверждение таким органом отдельного нормативного правового акта, предусматривающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой указанного порядка подлежит утверждению административный регламент по осуществлению соответствующего полномочия. При этом порядком осуществления соответствующих полномочий не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования административного регламента в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность принятия нормативного правового акта в виде постановления администрации города, которым утвержден Порядок, и в виде административного регламента.

То обстоятельство, что администрацией города Чебоксары нормативный правовой акт, устанавливающий конкретное полномочие органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, принят в виде оспариваемого Порядка, а не в виде административного регламента, не является основанием для признания его недействующим.

Истец в своем административном исковом заявлении указывает, что администрация города Чебоксары не вправе определять порядок согласования внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, поскольку типовые формы и порядок их применения должны быть определены Чебоксарским городским Собранием депутатов в Правилах благоустройства.

Однако действующее законодательство не содержит обязательных требований по включению в Правила благоустройства регулирования вопросов согласования внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, и не содержит запрета на принятие нормативного правового акта в виде постановления, которым утвержден такой Порядок.

Иные доводы административных истцов также основаны на неправильном толковании норм права.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (п.п. «а», «ж» п.3), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическую неопределенность. Механизм действия закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений прежде всего из содержания конкретного нормативного положения.

В проверяемом Порядке согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденном постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012, суд не находит неопределенности и иных коррупциогенных факторов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Порядок, утвержденный постановлением, принят администрацией города Чебоксары в установленном законом порядке, в пределах компетенции, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, как в оспоренной части, а также в целом.

Каких-либо доказательств нарушения оспариваемым Порядком прав и законных интересов административных истцов, в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Таким образом, оспариваемый Порядок не создает необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, не нарушает прав и законных интересов административных истцов и соответствуют законодательству Российской Федерации.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ч.2 ст.215 КАС РФ).

Поскольку в судебном заседании установлено, что Порядок согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия пунктов 1.1, 1.2, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.6, 3.8, Раздела 4 «Согласование архитектурно-художественного решения нестационарного торгового объекта» Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012; о возложении обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов в отмененной части – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Чебоксары о признании противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия пунктов 1.2, 2.3, 3.6, 3.8, Раздела 4 «Согласование архитектурно-художественного решения нестационарного торгового объекта» Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012; о возложении обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов в отмененной части – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2019 года.