Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Учебно-производственного кооператива «Безопасность движения» по ордеру – адвоката Пискленова Н.С., действующего также в интересах заинтересованного лица Сушкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Учебно-производственному кооперативу «Безопасность движения», Соколову С.И. о признании протоколов заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» в части сдачи квалификационных экзаменов Соколовым С.И. незаконными, признании свидетельств на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Учебно-производственному кооперативу «Безопасность движения» (УПК «Безопасность движения»), Соколову С.И., в котором просит признать незаконными протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 64 от 07.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии моторист Соколовым С.И.; протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 62 от 05.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии слесарь по ремонту автомобилей Соколовым С.И.; признать недействительными свидетельство № 109 от 05.06.2019 г. на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда; свидетельство № 102 на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии моторист с присвоением квалификации моторист 3 разряда.

В обоснование заявленных требований указано, что приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.09.2019 Сушков А.С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 7 ст. 204 УК РФ, (7 эпизодов) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

(ФИО)2 на основании протокола №1 общего собрания членов УПК «Безопасность движения» от 09.01.2019 назначен на должность председателя УПК, в связи с чем, будучи единоличным исполнительным органом правления, выполнял в УПК организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Действуя без доверенности на основании должностной инструкции и Устава УПК, Сушков А.С., имея доступ к печати, бухгалтерской и иной документации общества, имел право подписывать финансовые и другие документы от имени кооператива, в том числе документы, подтверждающие обучение и проверку знаний в УПК, а именно удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, квалификационных удостоверений слесаря по ремонту автомобилей, свидетельств о курсовом обучении в УПК по профессии моторист, свидетельств об обучении в УПК по профессии слесарь по ремонту автомобилей.

Вступившим в законную силу приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа по уголовному делу №1-557/2019 по обвинению Сушкова А.С. по п. «в» ст. 204 УК РФ установлено, что Сушков А.С., являясь председателем УПК «Безопасность движения» и выполняя в данном кооперативе управленческие функции, руководствуясь возникшим корыстным преступным умыслом, движимый жаждой преступного обогащения 11.06.2019 по адресу: <адрес>, получив от Соколова С.И. сведения о переводе денежных средств, реализуя свой преступный умысел, направленный на получение коммерческого подкупа в виде денег за совершение незаконных действий в пользу Соколова С.И., выдал последнему квалификационные удостоверения слесаря по ремонту автомобилей, свидетельства о курсовом обучении в УПК по профессии моторист, свидетельства об обучении в УПК по профессии слесарь по ремонту автомобилей в отношении Соколова С.П., без прохождения последним обучения и сдачи квалификационных экзаменов.

Своими действиями Сушков А.С. причинил вред интересам общества и государства в сфере образования, выразившийся в незаконном предоставлении Соколову С.И. права работу по профессиям слесаря по ремонту автомобилей, моториста.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности (л.д. 4-7).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.08.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечен Сушков А.С. (л.д. 48).

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Башкирева В.Ф. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Учебно-производственного кооператива «Безопасность движения» по ордеру – адвокат Пискленов Н.С., действующий также в интересах заинтересованного лица Сушкова А.С., не возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик Соколов С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованиями о признании протоколов заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» незаконными, признании свидетельств о прохождении курсового обучения на имя Соколова С.И. недействительными, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 27Э-ФЗ приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

(ФИО)2 на основании протокола №1 общего собрания членов УПК «Безопасность движения» от 09.01.2019 назначен на должность председателя УПК, в связи с чем, будучи единоличным исполнительным органом правления, выполнял в УПК организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Действуя без доверенности, на основании должностной инструкции и Устава УПК, Сушков А.С., имея доступ к печати, бухгалтерской и иной документации общества, имел право подписывать финансовые и другие документы от имени кооператива, в том числе документы, подтверждающие обучение и проверку знаний в УПК, а именно удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, квалификационные удостоверения.

Согласно программе профессионального обучения слесаря по ремонту автомобилей «Тематический план теоретического обучения «слесарь по ремонту автомобилей», 3 разряда код профессии 18511 утвержденной председателем УПК «Безопасность движения» Сушковым А.С. 25.01.2017, учебный план программы включает в себя 120 часов занятий, из которых: 116 часов теоретических занятий, 2 консультации и квалификационный экзамен (л.д. 33-34).

Согласно рабочей программе для профессиональной подготовки рабочих по профессии «моторист» квалификации 3 разряда код профессии 14718 утвержденной председателем УПК «Безопасность движения» Сушковым А.С. 25.01.2017, учебный план программы включает в себя 120 часов занятий, из которых: 116 часов теоретических занятий, 2 консультации и квалификационный экзамен (л.д. 35-36).

Солокову А.С. было выдано свидетельство № 102 от 05.06.2019 г. о прохождении курсового обучения по профессии «слесарь по ремонту автомобилей» с присвоением квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда» (протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 62 от 05.06.2019) (л.д. 30-32), а также свидетельство № 109 от 07.06.2019 г. о прохождении курсового обучения по профессии «моторист» с присвоением квалификации «моторист 3 разряда» (протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 64 от 07.06.2019).

Вступившим в законную силу приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа по уголовному делу №1-557/2019 по обвинению Сушкова А.С. по п. «в» ст. 204 УК РФ установлено, что Сушков А.С., являясь председателем УПК «Безопасность движения» и выполняя в данном кооперативе управленческие функции, руководствуясь возникшим корыстным преступным умыслом, движимый жаждой преступного обогащения 11.06.2019 по адресу: <адрес>, получив от Соколова С.И. сведения о переводе денежных средств, реализуя свой преступный умысел, направленный на получение коммерческого подкупа в виде денег за совершение незаконных действий в пользу Соколова С.И., выдал последнему квалификационное удостоверение слесаря по ремонту автомобилей, свидетельство о курсовом обучении в УПК по профессии моторист, свидетельство об обучении в УПК по профессии слесарь по ремонту автомобилей в отношении Соколова С.П., без прохождения последним обучения и сдачи квалификационных экзаменов (л.д. 8-16).

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, установленный приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.09.2019 года факт преступной деятельности Сушкова А.С. по незаконной выдаче Соколову С.И. свидетельства о прохождении курсового обучения по профессии моторист с присвоением квалификации моторист 3 разряда, а также свидетельства о прохождении курсового обучения по профессии слесарь по ремонту автомобилей с присвоением квалификации слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда без фактического прохождения обучения и сдачи экзамена обязателен для суда и не требует дополнительного подтверждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Соколову С.И., в нарушение требований закона, были выданы документы о прохождении обучения в УПК «Безопасность движения», при этом фактически обучение он не проходил, квалификационные экзамены по дисциплинам не сдавал, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику Соколову С.И. свидетельств о прохождении курсового обучения не имелось. Данные свидетельства были получены на основании заведомо подложных документов, изготовленных за незаконное денежное вознаграждение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Учебно-производственному кооперативу «Безопасность движения», Соколову С.И. о признании протоколов заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» в части сдачи квалификационных экзаменов Соколовым С.И. незаконными, признании свидетельств на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения недействительными - удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 64 от 07.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии моторист Соколовым С.И..

Признать незаконным протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 62 от 05.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии слесарь по ремонту автомобилей Соколовым С.И..

Признать свидетельство № 109 от 07.06.2019 г. на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии слесарь по ремонту автомобилей с присвоением квалификации слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда недействительным.

Признать свидетельство № 102 от 05.06.2019 г. на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии моторист с присвоением квалификации моторист 3 разряда недействительным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2020 г.

1версия для печатиДело № 2а-3749/2020 ~ М-2575/2020 (Решение)