Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело № 2а-375 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Общественной организации «Центр немецкой культуры «Надежда» о прекращении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 16 марта 2001года Управлением зарегистрирована общественная организация Центр немецкой культуры «Надежда» Узловского района Тульской области. Общественная организация обязана представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В ходе анализа материалов учетного дела организации, а также информационного сообщения и протокола № 16 от 26.12.2015 года было установлено, что в нарушение указанных требований ответчик не информировал Управление о продолжении своей деятельности, не представил отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования за 2016 год, не сообщил об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не представил соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

15.12.2016 года в адрес организации было вынесено предупреждение об устранении нарушений законодательства, однако в срок нарушения устранены не были, в связи с чем в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи от 22 марта 2017 года организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

17.08.2017 года в адрес организации было вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства, однако нарушения устранены не были.

Просило признать Общественную организацию «Центр немецкой культуры «Надежда» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Общественной организации «Центр немецкой культуры «Надежда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в случае неявки всех лиц или их представителей, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, если их явка не является или не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления указанного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» утвержден перечень Управлений Министерства юстиций Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. По Тульской области таким Управлением является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее Управление).

Таким образом, Управление Минюста по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации религиозной организации предоставлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. «б» ч. 2 Постановления Правительства РФ « 212 от 15.04.2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации общественного объединения от 16 марта 2001 года № 1146 в качестве общественной организации был зарегистрирован Центр немецкой культуры «Надежда» Узловского района Тульской области (л.д. 7)..

Согласно выписке из ЕГРЮЛ указанная организация внесена в реестре юридических лиц 16 марта 2001 года (л.д. 8-12).

15 декабря 2016 года в адрес общественной организации Центр немецкой культуры «Надежда» Узловского района Тульской области было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выразившихся не информировании об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предложено в срок до 28 февраля 2017 года представить соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ и разъяснено, что в случае неисполнения указанного предупреждения в установленный срок Управлением будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-14).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Узловского судебного района от 22 марта 2017 года общественная организация Центр немецкой культуры «Надежда» Узловского района Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей (л.д. 17-18).

18 августа 2017 года в адрес общественной организации Центр немецкой культуры «Надежда» Узловского района Тульской области было вынесено повторное письменное предупреждение о недопустимости нарушений ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», выразившихся в неинформировании уполномоченного органа о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. «б» ч. 2 Постановления Правительства РФ № 212 от 15.04.2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», выразившихся в непредоставлении отчета об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2016 год и ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выразившихся неинформировании об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предложено в срок до 18 октября 2017 года представить информацию о продолжении деятельности, отчет по форме ОН0003 за 2016 год и соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ (л.д. 15-16).

Доказательств предоставления указанной информации до настоящего времени материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

В силу положений ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Принимая во внимание неоднократные и грубые нарушения административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, непринятие каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях", в том числе оспариваемые его положения, не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Общественной организации «Центр немецкой культуры «Надежда» о прекращении деятельности удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Центр немецкой культуры «Надежда» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева