Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Кемеровской области о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до депортации ФИО1 (Захаровича, Закериевича), ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области по части 2статьи 228УК РФ.

27.12.2017 Министерством внутренних дел Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 15.02.2018 ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Грузия ФИО1 (Захаровича, Закериевича), ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 15.02.2018 г. ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении 16.02.2018 ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 16.02.2018 ФИО1 помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области в целях исполнения решения о депортации на срок до 16.05.2018. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 15.05.2018 срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области продлен до 16.08.2018. В связи с отсутствием у административного ответчика действующего документа, удостоверяющего личность, в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в России направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, об оформлении свидетельства на возвращение, до настоящего времени ответ не получен. ДД.ММ.ГГГГ в Секцию интересов Грузии направлен запрос № о наличии (отсутствии) возможности оформления паспорта гражданина Грузии и требованиях к оформлению указанного документа, ответ до настоящего времени не поступал. Также в адрес ГУВМ МВД России направлены запросы об оказании содействия в документировании ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№. В адрес УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области из ГУВМ МВД России поступила информация о направлении в Четвертый департамент стран СНГ МИД России запроса с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. Дополнительная информация по данному вопросу в адрес ГУ МВД России не поступала. 11.09.2018 направлен запрос представительству МИД России в г. Новосибирске об оказании содействия в получении сведений о результатах рассмотрения Четвертым департаментом стран СНГ МИД России запроса ГУВМ МВД России об оформлении и получении свидетельства на возвращение ФИО1 Представительство МИД России в г. Новосибирске письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ проинформировало о том, что с целью оказания содействия в документировании административного ответчика Четвертым департаментом стран СНГ МИД России в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации были подготовлены и направлены три ноты (последняя направлена 21.09.2018).

Просит продлить срок пребывания гражданина Республики Грузия ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области в целях исполнения решения о депортации на срок до 16.02.2019г.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании административное заявление по изложенным в нем доводам поддержал, просил продлить срок содержания административному ответчику в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до исполнения решения о депортации. Пояснил, что регулярно связываются с консульством Грузии, направляли запросы о предоставлении свидетельства на возвращение на ответчика, на его документирвоание, ответы в настоящее время не поступили, в связи с чем, невозможно исполнить решение о депортации. Последний запрос направлен 18.10.2018 г. о возможности оформить паспорт гражданина Грузии, официальный ответ не получен, но в телефонных переговорах указали, что имеется возможность оформления паспорта с доставкой Кобуладзе в г.Москва. При поступлении положительного ответа Кобуладзе будет доставлен в г.Москва для оформления паспорта. До получения ответа на данный запрос возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против административного иска, пояснил, что желает покинуть территорию РФ и уехать в Грузию, знает разные способы оформления документов для пересечения границы, но находясь в Центре не может реализовать такую возможность. В РФ у него супруга, сын, считает, что незаконно содержиться так долго в Центре. Он лично писал о его документировании в консульство Грузии через ГУ МВД, но письменных ответов ему не поступало.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ просил в иске отказать. Пояснил, что исчерпаны все возможные способы исполнения решения о депортации, длительное время ответчик фактически лишен свободы и содержится в Центре. Административный истец мог изначально запрашивать не только свидетельство на возвращение, но и возможность оформления паспорта на ответчика, тогда в настоящее время было бы уже известно о том, что решение о депортации исполнить не возможно. Тем самым иск о продлении срока пребывания ответчика в Центре заявлен не обосновано, пребывание ответчика затянуто в связи с бездействием истца. На территории РФ у ответчика имеется супруга и сын. Приобщены письменные пояснения, согласно которым представитель полагает, что « Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-0, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. Имеет место неэффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, а также их явная недостаточность. Имеет место не допустимое ограничение права моего доверителя на свободу и личную неприкосновенность. Имеет место явная неопределенность относительно сроков содержания моего доверителя в специальном учреждении. Продление срока его содержания свыше шести месяцев является явно неразумным и не может быть оправдано необходимостью соблюдения бюрократических процедур. Продолжение содержания моего доверителя в спецучреждении является именно самостоятельным видом наказания, не предусмотренным законодательством РФ и противоречащим ему. Пребывание моего доверителя условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Сведений о наличии конкретной временной перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, следовательно, и оснований полагать о необходимости продления срока пребывания моего доверителя в специальном учреждении нет. Имеются основания утверждать, что государство исчерпало все возможные меры для депортации моего доверителя. Место жительства у ответчика на территории Российской Федерации имеется. В силу того обстоятельства, что Российская Федерация присоединилась к участию в Конвенции О защите прав человека и основных свободы, для нее обязательно соблюдение положений данной конвенции и правовых позиций Европейского суда по правам человека. Согласно постановлению Европейского суда по правам человека от 06 февраля 2003 ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> суд нашел, что право на уважение семейной жизни во многих случаях приоритетнее, нежели безопасность страны, когда у нарушителя сложились постоянные семейные отношения на территории страны и у нарушителя будут проблемы с налаживанием нормальной жизни в стране гражданства, то есть депортация разрушит существующие семейные отношения. Европейский суд неоднократно отмечал, что высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни (Постановление Европейского суда по правам человека от 18 февраля 1991 г. <данные изъяты> предусмотренное ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свободы». На территории России проживают сын моего доверителя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также его супруга гражданка России ФИО3 (брак посредством венчания Грузинской церковью). Длительное содержание моего доверителя в неволе разрушает семейные связи, нарушает право на уважение семейной жизни.

Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Потапов Р.Ф., в судебном заседании поддержал требования административного истца о продлении содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской <адрес> на срок, указанный в иске, поскольку, законных оснований его пребывания на территории РФ не имеется, возможность депортации не исчерпана, распоряжение о нежелательности пребывания, решение о депортации не отменены.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, его представителя, заключение помощника прокурора Заводского района г.Кемерово, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление ГУ МВД по Кемеровской области в Заводском районе города Кемерово о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ГУ МВД по Кемеровской области до момента его выезда за пределы Российской Федерации подсудно Заводскому районному суду города Кемерово.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Статьей 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 этой статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области по части 2статьи 228УК РФ и согласно справке об освобождении № был освобожден из ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по КО 16.02.2018г.

27.12.2017г. на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством внутренних дел Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1

15.02.2018г. в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Грузия ФИО1 (Захаровича, Закериевича), 20(29).03.1966 года рождения.

15.02.2018г. в соответствии с пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении 16.02.2018г. ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

В связи с отсутствием у административного ответчика действующего документа, удостоверяющего личность, в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в России направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, об оформлении свидетельства на возвращение.

Также в адрес ГУВМ МВД России направлены запросы об оказании содействия в документировании ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ. №. В адрес УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области из ГУВМ МВД России поступила информация о направлении в Четвертый департамент стран СНГ МИД России запроса с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

11.09.2018г. направлен запрос представительству МИД России в г. Новосибирске об оказании содействия в получении сведений о результатах рассмотрения Четвертым департаментом стран СНГ МИД России запроса ГУВМ МВД России об оформлении и получении свидетельства на возвращение ФИО1

Представительство МИД России в г. Новосибирске письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ проинформировало о том, что с целью оказания содействия в документировании административного ответчика Четвертым департаментом стран СНГ МИД России в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации были подготовлены и направлены три ноты (последняя направлена ДД.ММ.ГГГГ).

Последний запрос направлен 18.10.2018г. в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швецарии в России № о наличии (отсутствии) возможности оформления паспорта гражданина Грузии и требованиях к оформлению указанного документа.

Ответ до настоящего времени не поступил.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 16.02.2018г. ФИО1 помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области в целях исполнения решения о депортации на срок до 16.05.2018г.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 15.05.2018г. срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области продлен до 16.08.2018г.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 16.08.2018г. срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области продлен до 16.11.2018г.

В судебном заседании в материалы дела стороной ответчика представлены свидетельство о рождении сына ФИО1 ФИО9, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о венчании.

Вместе с тем суду не представлены какие-либо доказательства того, что Кобуладзе обеспечен в РФ местом жительства, то, что не скроется от органов МЫД для исполнения решения о депортации. Наличие семье не является единственным таким доказательством.

Представитель истца в судебном заседании указал, что регулярно связываются с консульством Грузии, направляли запросы, контролированли их получение адресатом по телефону. Свидетельство на возвращение не представлено, не представлены ответы об отказе в выдаче такого свидетельства. Также до настоящего времени сохраняется возможность документирования Кобуладзе паспортом гражданина Грузии путем его доставления в посольство в г.Москва. Отрицательный ответ на оформление паспорта не поступал. Возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово в судебном заседании поддержал требования административного истца о продлении срока содержания административному ответчику в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области на срок, указанный в иске, поскольку, законных оснований его пребывания на территории РФ не имеется, распоряжение о нежелательности пребывания, решение о депортации не отменены, возможность исполнения депортации не исчерпана.

Оценивая обоснованность заявленного иска, суд учитывает, что до настоящего времени сохраняются условия незаконности пребывания Кобуладзе в РФ – не отменены распоряжение о нежелательности пребывания, решение о депортации.

Оценивая действия истца по реальному исполнению решения о депортации суд учитывает, что систематически в компетентные органы направляются запросы с целью документирования Кобуладзе. Учитывая, что от республики Грузия не поступают какие-либо ответы – о выдаче свидетельства на возвращение либо об отказе, также не поступило письменного ответа о возможности документирования Кобуладзе паспортом, то у суда нет оснований полагать, что Кобуладзе отказано в выдаче документа для пересечения границы и его депортации в Грузию.

Таким образом, неисполнение решения о депортации до настоящего времени не связана с бездействием истца.

Вместе с тем до настоящего времени и не исчерпана возможность исполнения решения о депортации. Так, на запрос от 18.10.2018 г. о возможности документирования Кобуладзе паспортом гражданина Грузии отказ не получен. Истец пояснил, что в устных переговорах Грузинская сторона подтвердила возможность документирования Кобуладзе. У суда нет оснований не доверять данным пояснениям представителя административного истца, поскольку суд не усматривает какой-либо личной либо служебной заинтересованности в необоснованном содержании Кобуладзе в Центре. Также суд и не усматривает какой-либо волокиты, халатности в действиях административного истца, в результате которых решение о депортации не исполнено.

Давая оценку доводам стороны ответчика о чрезмерной длительности срока пребывания ответчика в Центре, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении. Анализируя совокупность конкретных обстоятельств дела, суды считали разумным продление указанного срока до шести месяцев. В отдельных случаях суды принимали во внимание часть 3 статьи 109 УПК РФ и исходили из того, что при совершении преступления, имеющего большую общественную опасность, нежели нарушение миграционного законодательства, срок содержания под стражей не должен превышать 12 месяцев, а в исключительной ситуации может быть продлен до 18 месяцев. С учетом этого срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении не должен превышать срока, установленного названной статьей УПК РФ.

Давая оценку разумности срока пребывания Кобуладзе в Центре и об обоснованности данного срока, суд оценивает конкретные обстоятельства настоящего дела с учетом указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 269 КАС РФ.

Так, суд учитывает, что возможность депортации Кобуладзе не утрачена, после установления фактический обстоятельств, указывающих о невозможности получения свидетельства на возвращения по причине его непредоставления длительное время, направлен запрос о возможности документирования Кобуладзе паспортом 18.10.2018 г. Со дня направления запроса о документировании Кобуладзе паспортом гражданина Грузии прошел незначительный срок, отказ не получен, получено устное подтверждение такой возможности, наличие которого ответчиком не оспорено. Также суду не представлено доказательств общественной безопасности Кобуладзе, об отсутствии возможности скрыться.

Суд полагает, что обоснованность и разумность срока пребывания определяется вышеизложенными конкретными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение о депортации, но и прийти к выводу о невозможности такого исполнения в настоящее время. Суд полагает, что получение ответа на запрос о возможности документирования Кобуладзе паспортом гражданина Грузии, либо неполучение его в разумные сроки внесет окончательную правовую определенность в решение вопроса о возможности депортации Кобуладзе.

С учетом изложенного, суд полагает, что возможность депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации до настоящего времени не утрачена, следовательно решение о депортации является исполнимым и зависит от процесса оформления необходимых документов для пересечения границы <адрес><адрес> однако, принимая во внимание обстоятельства, указывающие о необходимом сроке для получения документа, суд приходит к выводу о необходимости продления срока помещения ФИО1 в специальном учреждении до 16.02.2019г., что не превысит одного года со дня его помещения в Центр (продление срока до 16.02.2019 г. указывает, что последний день пребывания истекает 15.02.2019 г.).

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Кемеровской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина республики Грузия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до 16.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления в мотивированной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16.11.2018 года.

Председательствующий Л.Н. Матвеева

Дело № 2а-3763-18