Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по размещению информации в сети «Интернет»,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд <адрес> с указанным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав юридических и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> и установлено, что у администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> в сети Интернет имеется официальный сайт https://pusch.stepnoe-adm.ru/. Однако, как указывает административный истец, на указанном официальном сайте информация, предусмотренная п.п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не размещена, чем нарушены положения указанного выше законодательства.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы Пушкинского муниципального образования прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени, имеющиеся нарушения не устранены. Как считает административный истец, указанные факты являются основанием для предъявления настоящего заявления в суд. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии по не размещению необходимой информации в сети «Интернет».

В связи с чем, прокурор <адрес> обратился в суд с требованиями о возложении на администрацию Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> обязанности по размещению на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района https://pusch.stepnoe-adm.ru/ следующей информации:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Вальков Н.А., поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором заявленные требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленное суду административное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду доказательства в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, путем изучения информации, расположенной на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, в сети Интернет и установлено следующее.

Так, в разделе официального сайта администрации Пушкинского муниципального образования имеется раздел социально – экономическое развитие, в котором находится подраздел «Развитие малого и среднего бизнеса», в котором содержится информация, не относящаяся к информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года.

Административный истец считает, что поскольку администрация Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, чем нарушила права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 названного Закона, одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В ст. 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяется, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно, что в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная в ч. 2 настоящей статьи информация, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и п. 18 Устава Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района, к вопросам местного значения относится создание условий и содействие развитию малого и среднего предпринимательства (л.д. 16).

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что на администрацию Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района, как орган местного самоуправления, возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства

Установлено, что у администрации Пушкинского муниципального образования в сети Интернет имеется официальный сайт https://pusch.stepnoe-adm.ru/, однако, информация, предусмотренная п.п. 2, 3, 4, 5, 7 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на указанном сайте, не размещена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Пушкинского муниципального образования прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое был дан ответ, что представление удовлетворено. Однако в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки, имеющиеся нарушения не устранены. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии по не размещению необходимой информации в сети «Интернет» (л.д. 8. 9-12).

Вместе с тем, материалами дела также подтверждается, что в сети «Интернет» на официальном сайте администрации https://pusch.stepnoe-adm.ru/ не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, в частности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ.

Таким образом, бездействие администрации по не размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации установленной Федеральным законом № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Также, указанное положение содержится в Уставе Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>, в п. 18 вопросов местного значения муниципального образования.

Учитывая требования закона и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, а доводы, изложенные в представленных административным ответчиком возражениях, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», размещены не в полном объеме.

Информация по сведениям, которые необходимо разместить на сайте, была запрошена административным ответчиком, когда спор уже находился в суде. Доказательств, что данные сведения не могли быть получены в соответствующих учреждениях ранее, административным ответчиком не представлено. Ответы получены и представлены административным ответчиком в судебное заседание, но на момент рассмотрения дела на официальном сайте администрации не размещены.

Одновременно, в силу части 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> разместить на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района https://pusch.stepnoe-adm.ru/, следующую информацию:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова