Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) №***, выданное Государственным комитетом Российской Федерации по печати ***. В обоснование административного иска указано, что *** Государственным комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) №***, учредителями которого являются ФИО1, ФИО2, ФИО3. Предшественником Роскомнадзора в сфере надзора за деятельностью средств массовой информации и массовых коммуникаций было Главное управление по охране государственных тайн в печати. Постановлением Совета Министров РСФСР №566 от 25.02.1991 оно реорганизовано в Государственную инспекцию по защите свободы печати и массовой информации при Мининформпечати Российской Федерации, основной задачей которого стало осуществление государственной политики в сфере массовой информации, в том числе регистрация средств массовой информации, лицензирование полиграфической деятельности, защита свободы печати и массовой информации, контроль по соблюдению законодательства РФ в области массовой информации. Указом Президента РФ от 22.12.1993 №2255 в качестве правопреемника Министерства печати и информации РФ и Федерального информационного центра образован Комитет Российской Федерации по печати. В соответствии с подпунктом 10 пункта 8 положения о Комитете Российской Федерации по печати, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1994 №180, Роскомпечать в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло функции регистрации и перерегистрации периодических изданий. В соответствии с пунктом 5.1.1.1, пунктом 5.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 Роскомнадзору переданы полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также полномочия по регистрации средств массовой информации.

Поскольку территорией распространения СМИ журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) является Российская Федерация, зарубежные страны, страны СНГ в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона о СМИ заявление о регистрации подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. В соответствии с пунктом 4 Положения о Роскомнадзоре, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Мурманской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ***№***, на Управление Роскомнадзора по Мурманской области возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникацией, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.

В ходе проведения мониторинга средств массовой информации с адресом местонахождения редакции г.Мурманск Мурманской области выявлено, что СМИ журнал «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) является действующим, распространяется на территории Российской Федерации, зарубежных стран и стран независимых государств. В отношении указанного СМИ, административным истцом в рамках представленных полномочий, установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года.

В связи с указанным, административный истец, ссылаясь на положение ст.15 Федерального закона «О средствах массовой информации», просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) №***, выданное Государственным комитетом Российской Федерации по печати ***.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 извещался судом надлежаще, ФИО2 извещен надлежаще.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился. В связи с отсутствием сведений о месте жительства ФИО3 судом, в соответствии со ст.54 КАС РФ, в качестве его представителя назначен адвокат.

Представитель административного ответчика ФИО3 – адвокат Тома М.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Статьей 9 указанного Закона установлена недопустимость повторной регистрации средства массовой информации.

Согласно ч.ч.2,3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров журналов (ч.2 названной статьи).

Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража (ч. 2 названной статьи).

Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №26 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области.

В силу пунктов 2,3 указанного положения Управление осуществляет деятельность на территории Мурманской области в соответствии с настоящим Положением.

Управление обладает следующими полномочиями:

Осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;

Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию;

Выносит предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявляет иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными;

Организовывает и осуществляет плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет закрепленное за ним обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации своих полномочий, предусмотренных пунктом 7.1.1 указанного положения, Управление Роскомнадзора по Мурманской области в ходе проведения мониторинга средств массовой информации с адресом местонахождения редакции Адрес*** выявлены признаки невыхода в свет более одного года СМИ журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш).

По результатам мониторинга средств массовой информации с адресом местонахождения редакции Адрес*** Управлением Роскомнадзора по Мурманской области в отношении печатного издания средства массовой информации журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) составлена докладная записка (л.д.11).

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ***№*** обязательные экземпляры журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш), свидетельство о регистрации №***, не поступают (л.д.15).

По сведениям ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» от *** обязательный экземпляр журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш), свидетельство о регистрации №***, в фонд библиотеки не поступал (л.д.17).

Каких либо сведений относительно фактов выхода в свет СМИ журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш), свидетельство о регистрации №*** от ***, после регистрации, либо заявления о прекращении, приостановлении деятельности СМИ, об аннулировании регистрации СМИ в Роскомнадзор и в суд не поступало.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) выдано Комитетом Российской Федерации по печати *** за номером №***. Учредителями данного СМИ является ФИО1, ФИО2, ФИО3, форма распространения – периодическое печатное издание, журнал (л.д.12). Согласно регистрационной карточки СМИ периодичность выпуска предполагает 1 раз в неделю (л.д.12).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и административными ответчиками не опровергнуты.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что учрежденное средство массовой информации – периодичное печатное издание, журнал «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш), свидетельство о регистрации №*** от ***, с периодичностью распространения 1 раз в неделю, зарегистрированное Комитетом РФ по печати ***, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, сведений о распространении СМИ после выдачи свидетельства административными ответчиками не представлено, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данного журнала.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» ранее зарегистрированное средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации является основанием для отказа в регистрации средства массовой информации. В связи с указанным наличие регистрации СМИ, которое не выходит в свет более одного года нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по регистрации средства массовой информации.

Согласно ст.16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» приостановление деятельности возможно исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции (договором между учредителем и редакцией).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст.8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Поскольку с даты выдачи свидетельства о регистрации СМИ прошло более года, суд полагает, что в силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «CАRT-BLANSH» (Карт-бланш) №***, выданное Комитетом Российской Федерации по печати ***г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.С. Дурягина