Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административной иск Цзинь Дунфэн к УМВД России по Забайкальскому краю Управлению по вопросам миграции о признании действий незаконными, понуждении к действиям

установил:

Представитель истца по доверенности обратилась в суд с административным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. Как стало известно из официального сайта УВМ УМВД России в апреле 2018г. УВМ ГУ МВД России по Забайкальскому краю запрещен въезд на территорию Российской Федерации гражданину КНР ФИО1. Ранее, административный истец - гражданин КНР ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был привлечен к административной ответственности по пункту 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ФИО7, а также дополнительное наказание -административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. Решением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГг. постановление суда первой инстанции оставлено без изменения. Со ссылкой на наличие решения суда о выдворении административный ответчик в своем ответе от 20.04.18г. № Сз -14 указал на установление запрета истцу на въезд истцу на территорию Российской Федерации в течение 5 лет, и указал что отдельного решения о не разрешении въезда в отношении гражданина КНР ФИО1 не принималось. Истец считает, что действия административного ответчика противоречат действующему законодательству. С учетом уточненных требований просил признать незаконными действия УВМ МВД по <адрес> по внесению сведений в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) о запрете на въезд на территорию РФ гражданину КНР ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить обязанность на Управление по вопросам миграции УМВД по <адрес> исключить сведения о запрете на въезд на территорию РФ гражданину КНР ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

Адвокат Сысоева А.Т. в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика представил письменные возражения, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО2 в суде пояснил, что ФСБ России не принималось решение о неразрешении въезда истцу.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским районным судом Забайкальского края вынесено постановление в отношении гражданина КНР Цзинь Дунфэн, которым он привлечен к административной ответственности по п. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, и административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Решением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГг. постановление Забайкальского районного суда Забайкальского края суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Забайкальскому краю выдано электронное приглашение на работу в РФ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом истец внесен в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен. Как следует из ответа УМВД России по Забайкальскому краю Управления по вопросам миграции от 20.04.18г. истцу закрыт въезд на территорию Российской Федерации в течение 5 лет в связи с наличием решения суда о выдворении, отдельного решения о не разрешении въезда в отношении гражданина КНР ФИО1 не принималось.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России решения о не разрешении въезда в отношении гражданина КНР ФИО1 не принималось.

Несмотря на отсутствие такого решения гражданину КНР ФИО1 запрещен въезд на территорию РФ, что подтверждает скрин шот с сайта Главного управления по вопросам миграции МВД России. С такими действиями ответчика нельзя согласится, поскольку одного судебного решения в отношении иностранного гражданина, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного выдворения не достаточно. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должно быть принято отдельное решение о не разрешении въезда.

Статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решения о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П «По делу о проверке конституционности положений пункта б статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» в пункте 5.3. Предусматривая ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за ее пределы, подпункт 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» тем самым связывает это ограничение не с вынесением судебного постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а с административным выдворением как состоявшимся фактом (что подтверждается соответствующей отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, которая, как того требует часть вторая той же статьи, проставляется органами пограничного контроля и Федеральной миграционной службы). Вместе с тем в силу части третьей статьи 25.10 названного Федерального закона неразрешение иностранному гражданину въезда в Россию требует вынесения решения, принимаемого при наличии оснований, предусмотренных частью первой его статьи 27, т.е. ограничение права иностранного гражданина на въезд в Россию влечет не судебное постановление о его административном выдворении и не административное выдворение непосредственно, а решение, которое принимается по иным правилам и в ином порядке уполномоченными на то постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 федеральными органами исполнительной власти. При этом не исключаются случаи, когда иностранный гражданин выезжает из России в порядке исполнения административного выдворения, а решение о неразрешении ему въезда в Россию не было принято в установленный Правительством Российской Федерации месячный срок или он об этом решении не был извещен.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования истца о признании действий ответчика по внесению сведений в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) о запрете на въезд на территорию РФ гражданину КНР ФИО1 без вынесения отдельного решения являются незаконными.

Доводы ответчика об отсутствии полномочий на формирование, ведения или изменения Списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен являются не состоятельными в силу следующего.

Согласно пп. а пункта 3 Указа Президента РФ №, пункта 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение об МВД России) Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе. в сфере миграции.

В соответствие с абзацем 4 пп. 50 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД РФ принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Помимо этого, в соответствие с п. 1 Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № МВД РФ входит в указанный перечень.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно пункту 1 настоящее Положение определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы.

В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ издан совместный приказ МВД РФ №, МИД РФ N №, ФСБ РФ №, Минэкономразвития РФ N №, Мининформсвязи РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» которым, предусмотрено: 1. Создать на базе ФМС России центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, содержащий информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенный для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющийся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Приказа МВД РФ № ответственной за ведение АС ЦБД УИГ является ФМС России.

Директору ФМС России, руководителям территориальных органов ФМС России поручено обеспечить прием соответствующей информации и ее своевременную передачу в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (пункты 3,3.1 Приказа МВД РФ №).

В соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах,

поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.

Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.

Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся на ведомственном учете, осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных административных регламентов.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

Пунктом 7 Постановления Правительства № предусмотрено, что ответственной за ведение центрального банка данных является Федеральная миграционная служба, которая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти: а) обеспечивает бесперебойную эксплуатацию программно-технического комплексацентрального банка данных (с использованием современных информационных технологийи привлечением квалифицированного персонала); б) осуществляет автоматизированный сбор, хранение и обработку, а также представление пользователям информации об иностранных гражданах.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю по внесению сведений в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства о запрете на въезд на территорию РФ гражданину ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю исключить сведения из Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства о запрете на въезд на территорию РФ гражданину ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2018 г.

Судья _____________________Е.С. Аксёнова