Решение № 2А-378/18 от 07.09.2018 Оленегорского городского суда (Мурманская область)

Мотивированное решение составлено 17.09.2018.

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области (далее –призывная комиссия) от 15.05.2018, которым заявитель зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав. Свои требования заявитель обосновал тем, что от службы в армии не уклонялся, зачисление в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его трудовые права.

В судебном заседании ФИО1 и представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель призывной комиссии в суд не явился, отзыв не представлен.

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Мурманской области» требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений указывает, что военный комиссариат Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области не является самостоятельным юридическим лицом, а входит в состав Военного комиссариата Мурманской области. Согласно материалам личного дела призывника ФИО1 в период с 2013 по 2017 г.г. он уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, при этом по месту учету в военном комиссариате по г.Каменск-Шахтинский и Каменскому району Ростовской области не сообщал о смене места жительства, находился в розыске. Считает, что принятое призывной комиссией оспариваемое решение является законным. В судебном заседании представитель ФИО3 поддержала доводы, изложенные в отзыве, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Исходя из того, что призывная комиссия надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено и о наличии уважительных причин неявки представителя не сообщено, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя призывной комиссии.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе ( подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных названным Федеральным законом, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Согласно абзацу 4 пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400, предписано, что оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении №30 к этой Инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).

При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее-Положение).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2 статьи 31 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению №30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Из изложенного следует, что федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, -по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2018 №1663-О и в постановлении от 30.10.2014 №26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, зарегистрированный с 13.09.2013 ... ул.... д.... кв.... г.Каменск-Шахтинский Ростовской области, а также зарегистрированного по месту пребывания на срок с 01.12.2017 по 30.11.2022 по адресу: Мурманская область, г.Оленегорск, ул...., д...., кв...., с 2008 года состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата по г.Гуково Ростовской области.

Из личного дела гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1, следует, что в связи с зачислением на 1-й курс очной формы обучения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ» в городе Ростов-на-Дону ему 08.05.2009 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2013.

Судом установлено, что на основании приказа №16 л/с от 16.03.2015 руководителя ... по Мурманской области прибывший по переводу из ... по Ростовской области ФИО1 назначен на должность следователя ... по Мурманской области с 26.03.2015.

С 20 августа 2013 г. по 25 марта 2015 г. ФИО1 работал в ... г.Донецк Ростовской области в должности следователя, проживая в г.Каменск-Шахтинский, ..., ул...., д...., кв...., при этом до мая 2015 г. кабинет ФИО1 находился в помещении ... по адресу: Ростовская область, г.Донецк, ул.... д...., а с мая 2015 г. и по настоящее время ... расположен в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области, ул...., д... (л.д.137).

Судом установлено и как следует из личного дела и удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее – удостоверение), ФИО1 после окончания учебы 03.09.2013 снят с воинского учета военным комиссариатом г.Гуково Ростовской области и поставлен на воинский учет в отделе ВК Ростовской области по г.Каменск-Шахтинский и Каменскому району 19.09.2013. Затем 27.01.2017 ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат г.Оленегорска Мурманской области и снят с учета 22.03.2018. В период нахождения на воинском учете в военном комиссариате г.Оленегорска Мурманской области ФИО1 на основании решения призывной комиссии (протокол от 07.11.2017) предоставлялась отсрочка до 01 апреля 2018 года.

Установлено, что в удостоверении в разделе решений призывной комиссии имеется запись «протокол №7 от 12.11.2013, решение п.п.3 п.2 ст.24 ФЗ №53 явиться в военный комиссариат с 01 по 10.03.2018 для передачи в запас». Подписано военным комиссаром Ростовской области, поставлена гербовая печать. Данная запись не признана недействительной.

В соответствии с выпиской из книги протоколов призывной комиссии военного комиссариата Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области от 15.05.2018 №3 принято оспариваемое решение, подписанное всеми членами призывной комиссии, состав которой по призыву на военную службу в апреле-июле 2018 года в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией утвержден Постановлением Губернатора Мурманской области от 23.03.2018 №23-ПГ.

В личном деле имеются: свидетельство о регистрации ФИО1 по месту пребывания в г.Оленегорске Мурманской области по ул.... д...., кв.... на срок с 07.12.2016 по 16.10.2017; справка руководителя ... Мурманской области о том, что ФИО1 работает в должности следователя с 26.03.2015., приложены приказы о назначении.

После постановки на учет и получения военным комиссариатом Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области личного дела на ФИО1, в адрес военного комиссариата Ростовской области неоднократно направлялись запросы о предоставлении выписок из протокола призывной комиссии о предоставлении отсрочки от призыва согласно записи в удостоверении призывника. Лишь в августа месяце 2017 года получен ответ военного комиссара Ростовской области о том, что в учетно-алфавитной книге за 2013 год отсутствует запись о предоставлении отсрочки и указано, что в период с 2013 года по 2017 год ФИО1 уклонялся от призыва на военную службу и находился в розыске.

Судом установлено и как следует из личного дела, ФИО1 снят с воинского учета военным комиссариатом г.Гуково Ростовской области 03.09.2013 и поставлен на воинский учет отдела ВК Ростовской области по г.Каменск-Шахтинский и Каменскому району -19.09.2013 и до постановки на воинский учет в указанную дату начальником отдела ВКРО по г.Каменск-Шахтинский и Каменскому району 30 августа 2013 года № 1/2577 направлялось обращение в полицию по г.Каменск-Шахтинский об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку на 01.10.2013.

Также в личном деле имеется обращение в полицию ОМВД по г.Каменск-Шахтинский от 24.02.2014 №1/633 об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку на 16.01.2014, приложен рапорт С.В. от «14.2014» без указания месяца, с указанием, что «повестку передал через соседку» и обращение от 11.11.2015 №1/4616 об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным представить повестку на 01.10.2015, в связи с отсутствием по месту жительства.

Однако, как следует из письма Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Каменский» по информации ГД и Р указанные обращения от 30.08.2013 №1/2577; от 24.02.2014 № 1/633 и от 11.11.2015 №1/4616 из отдела военного комиссариата Ростовской области по г.Каменск-Шахтинский и Каменскому району в отдел МВД РФ по г.Каменск-Шахтинский не поступали.

Исходя из изложенных, установленных фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства суд приходит к выводу, что в юридически значимый период с сентября 2013 г. по 2017 г. в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в установленном законом порядке не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, поэтому оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) –в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Исходя из данных требований закона выдача ФИО1 справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, то есть фактически применяются ограничения его прав.

Таким образом, исходя из требований законодательства, оценив установленные судом фактические обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области от 15 мая 2018 года №3 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Возложить на призывную комиссию военного комиссариата Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области устранить допущенное нарушение.

Обязать военный комиссариат Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.