Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, отделу по вопросам миграции межрайонного отдела МВД России «Апатитский» Мурманской области о признании незаконными действий должностного лица,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, отделу по вопросам миграции межрайонного отдела МВД России «Апатитский» Мурманской области, в котором просит признать незаконным отказ начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области в оформлении паспорта гражданина РФ в порядке замены в установленный срок и обязать отдел по вопросам миграции ОМВД Неклиновского района Ростовской области оформить паспорт гражданина РФ.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 01.12.2007 она была документирована паспортом гражданина РФ. 02.12.2011 в связи и изменением установочных данных, межрайонным отделом УФМС России по Ростовской области в с. Покровское ей был выдан паспорт гражданина РФ, взамен ранее выданного.

12.10.2017 ФИО1 обратилась в МФЦ в с. Покровское Неклиновского района Ростовской области с заявление о замене паспорта, представив пакет необходимых документов.

Однако, паспорт ей до настоящего времени не выдан со ссылкой на проведение проверки по факту обоснованности документирования её паспортом гражданина РФ. Административный истец считает, что ответчиком нарушен 10-дневный срок выдачи паспорта, а проведение проверки не может быть препятствием для соблюдения сроков. Просит суд признать действия начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области УФМС России по Ростовской области в части отказа в выдаче ей паспорта гражданина РФ незаконными и обязать выдать паспорт гражданина РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, на иске настаивает.

Представители отдела по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области, Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, отдела по вопросам миграции межрайонного отдела МВД России «Апатитский» Мурманской области в судебное заседание не явились при их надлежащем уведомлении о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с требованиями статьи 150 КАС Российской Федерации судя полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 28 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в числе полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, названы федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Согласно п. 52 названного Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 01.12.2007 ФИО2 документирована паспортом гражданина РФ серия № в межрайонном отделе УФМС России по <адрес> в <адрес> в связи с достижением возраста на основании паспорта гражданина РФ серии №, выданного ОВД г. Апатиты Мурманской области.

02.12.2011 ФИО1 документирована паспортом гражданина РФ серия № в межрайонном отделе УФМС России по Ростовской области в с. Покровское в связи с изменением установочных данных на основании паспорта гражданина РФ серия №, выданного межрайонным отделом УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты.

12.10.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ССР обратилась в ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области с заявлением о замене паспорта в связи с его непригодностью для дальнейшего использования, предоставив паспорт граждански РФ серия №, оформленный межрайонным отделом УФМС России по Ростовской области в с. Покровское.

В ходе проведенной уполномоченным органом проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации установлено, что в отделе адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО1 с 11.02.2015 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.

При документировании ФИО1 02.12.2011 паспортом гражданина РФ серия № в межрайонном отделе УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, каких-либо запросов на подтверждения законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ не направлялось, что подтверждается журналом учета исходящей корреспонденции с 02.10.2011 по 18.11.2011. Решение о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации принято сотрудником, уволенным из органов внутренних дел.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 до настоящего времени зарегистрирована и проживает по месту жительства, сведений о том, что она изменяла место жительства, выезжала для проживания за пределы Российской Федерации, не имеется.

Кроме того, проверкой установлено, мать ФИО1 – Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Апатитского РОВД Мурманской области от 05.06.2000 признана гражданской РФ на основании ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действующего до 01.07.2002.

В материалах проверки имеется копия заявления гражданина <адрес>Х – отца ФИО2 от 11.08.1998, в котором он выражает согласие на принятие гражданства РФ его несовершеннолетними детьми: Х, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка, независимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей.

Согласно п. "а" ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в гражданство Российской Федерации принимается в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1, как ребенок, один из родителей которого, являются гражданином Российской Федерации, при наличии заявления - согласия другого родителя, имела право быть принятой в гражданство Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что выдача ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации обусловлена допущенными бывшим сотрудником миграционной службы нарушениями требований закона и ведомственной инструкции, правого значения не имеют, поскольку допущенные должностными лицами государственного органа нарушения не могут ущемлять права и законные интересы ФИО1, при том, что в данном случае она фактически понуждается к повторному прохождению процедуры приема в гражданство, которая, с учетом достижения административным истцом совершеннолетнего возраста, сопряжена с рядом дополнительных условий и ограничений.

Вина административного истца в незаконном получении паспорта гражданина РФ не доказана, документ получен ФИО1 в уполномоченном государственном органе, предположения о наличии в действиях должностного лица этого органа состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, не могут служить основанием для признания документа выданным в нарушение установленного порядка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований полагать, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации, следовательно, паспорт гражданина Российской Федерации выдан ей на законных основаниях и в установленном порядке.

При подаче административного иска ФИО1 заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Несвоевременное документирование ФИО1 паспортом гражданина РФ создает препятствия к осуществлению её прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, отделу по вопросам миграции межрайонного отдела МВД России «Апатитский» Мурманской области о признании незаконными действий должностного лица, удовлетворить.

Обязать ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, паспорт гражданина Российской Федерации.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 марта 2018 года.