Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3795/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании решения незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва (далее – ОИК № 32) о признании незаконным решения, нарушающего избирательные права, устранении нарушений прав.

В основание административного иска ФИО1 указал, что решением Думы города Иркутска от 13.06.2019 № 006-20-580917/9 назначены выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, информация о назначении выборов опубликована в газете «Иркутск официальный» от 14.06.2019 № 23 (820).

28.06.2019 ФИО1 уведомил ОИК № 32 о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 32 (далее – кандидат в депутаты), представив заявление, документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении.

09.07.2019 ФИО1 в поддержку своего выдвижения представил в ОИК №32 подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

Решением ОИК № 32 от 18.07.2019 № 4/14 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты.

Данное решение административный истец полагает незаконным, не соответствующим требованиям пункта 1 статьи 37, пунктов 1, 3, статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»), части 2 статьи 56, частей 1, 14, 15 статьи 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области «О муниципальных выборах»).

14.07.2019 по результатам проверки 72 подписных листов, собранных в поддержку кандидата ФИО1, рабочей группой ОИК № 32 были составлены ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, которыми недостоверными признаны 4 подписи избирателей. Тем самым действительными и достоверными признано 68 подписей, что является достаточным для регистрации кандидата с учетом приложения к решению Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 №27/1253 (минимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата - 66 подписей).

Данные ведомость и итоговый протокол вручены ФИО1 16.07.2019.

Однако в этот же день 16.07.2019 ОИК №32 в нарушение требований частей 14, 15 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» составлены вторая ведомость проверки подписных листов и второй итоговый протокол проверки подписных листов, которыми недостоверными признаны уже 7 подписей избирателей.

При этом основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными в протоколе от 16.07.2019 не соответствуют основаниям (причинам) признания подписей избирателей недостоверными, указанным в ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019.

В ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019 в качестве основания признания подписей избирателей недостоверными указано, что дата (строка 1) в подписных листах 11, 52, 54, 56, 62, 65, 70 выполнена одним лицом.

ФИО1 полагает, что выполнение даты одним лицом не является нарушением, а, наоборот, свидетельствует о соблюдении требований законодательства о выборах, которое обязывает проставлять дату внесении подписи только избирателем, то есть одним лицом.

В итоговом протоколе от 16.07.2019 в качестве основания признания подписей избирателей недостоверными уже указано иное, что дата внесения подписи выполнена не избирателем, что не соответствует ведомости проверки подписных листов.

Административный истец указывает, что номера подписных листов в ведомости проверки подписных листов от 14.07.2019 и ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019 не совпадают полностью, то есть фактически ОИК № 32 признала недостоверными и (или) недействительными 9 подписей избирателей.

ФИО1 полагает, что в нарушение требований части 14 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» копия итогового протокола проверки подписных листов от 16.07.2019 была вручена ему менее чем за два дня до заседания ОИК №32, на котором был рассмотрен вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Оспариваемое решение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку нарушена процедура проверки подписных листов (существование двух итоговых протоколов и двух ведомостей проверки подписных листов, что не предусмотрено законодательством).

В связи с чем ФИО1 просит суд признать незаконным решение ОИК № 32 от 18.07.2019 № 4/14, устранить нарушение его прав путем возложения обязанности на ОИК №32 принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, указанные в административном иске, изменениях к нему.

Представители административного ответчика ОИК № 32 ФИО2, действующая на основании решений Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 №27/144, от 06.06.2019 №27/145 и прав по должности, адвокат Калимулин Р.Р., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные требования не признали, просят суд отказать в их удовлетворении полностью, представив возражения на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Огородниковой А.А., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу требований статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании частей 1, 2 статей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 19.07.2019, что подтверждается штампом личного приема, после получения оспариваемого решения от 18.07.2019, в связи с чем суд полагает, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» определен перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом «д» данной статьи, является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное требование содержится в пункте 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», согласно которому основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что решением Думы города Иркутска от 13.06.2019 № 006-20-580917/9 «О назначении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» назначены муниципальные выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, данное решение официально опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 14.06.2019 № 23 (820).

Решениями Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 №27/144 «О формировании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва», от 06.06.2019 № 27/145 «О назначении председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №32 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» сформирована ОИК № 32, в состав которой включены девять членов избирательной комиссии, председателем ОИК № 32 с правом решающего голоса назначена ФИО2

В силу требований пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Как установлено в судебном заседании 28.06.2019 ФИО1 представил в ОИК № 32 для выдвижения кандидатом в депутаты следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться, копии паспорта, документов об образовании, справку с основного места работы, справку о принадлежности к политической партии, сведения о размере и источниках доходов, имуществе.

09.07.2019 ФИО1 представил в ОИК № 32 72 подписных листа с 72 подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения, протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

На основании пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 3 статьи 60, части 6 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

Приложением к решению Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 № 27/153 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» определены количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 32, которое составляет 66 подписей, и максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию, которое составляет 72 подписи.

Пунктом 2 решения Избирательной комиссии города Иркутска от 06.06.2019 № 27/153 установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им данные об избирателях, содержащиеся в подписных листах, представленных для регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 14.07.2019 (не подписана привлеченным специалистом) рабочей группой ОИК № 32 проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, проверке подвергнуты 72 подписи в 72 подписных листах, в ходе проверки выявлено, что в двух подписных листах (9 и 11) в строке 1 дата внесения подписи выполнена не избирателем, в двух подписных листах (8 и 70) подпись избирателя выполнена другим лицом.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 от 14.07.2019, ОИК № 32 проверены все 72 подписи избирателей, представленные на 72 подписных листах, из них 4 подписи избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными: в 2 подписных листах дата внесения подписи выполнена не избирателем, в 2 подписных листах подпись избирателя выполнена другим лицом, количество достоверных подписей - 68.

В судебном заседании из объяснений представителей административного ответчика, показаний свидетеля ФИО7, письменных доказательств установлено, что 16.07.2019 рабочей группой ОИК № 32 с участием привлеченного специалиста – эксперта-почерковеда ФИО7 в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», частью 1 статьи 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», разделом III Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6 (далее - Методические рекомендации, утвержденные Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6), проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, по итогам которой была составлена ведомость проверки подписных листов (подписана привлеченным специалистом ФИО7), проверке подвергнуты 72 подписи в 72 подписных листах, в ходе проверки выявлено, что в 12 подписных листах (3, 9, 11, 20, 52, 54, 56, 57, 62, 65, 69, 70) в строке 1 дата внесения подписи выполнена одним лицом, в связи с чем с учетом требований пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», пункта 9 раздела 3.2 Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, и выявлением 5 так называемых цепочек подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, 7 подписей избирателей (подписные листы 11, 52, 54, 56, 62, 65, 70) были признаны недействительными и (или) недостоверными, 5 подписей избирателей (подписные листы 3, 9, 20, 57, 69) признаны действительными и достоверными

Как усматривается из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 от 16.07.2019, ОИК № 32 проверены все 72 подписи избирателей, представленные на 72 подписных листах, из них 7 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными: в 7 подписных листах дата внесения подписи выполнена не избирателем, количество достоверных подписей - 65.

Решением ОИК № 32 от 18.07.2019 № 4/14 в соответствии с частями 1, 6 статьи 62, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 32, поскольку согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от 16.07.2019 в результате проверки подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 7 подписей избирателей, что составило 9,72% от общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки (72 подписи). При этом число достоверных подписей составило 65 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата (необходимое количество подписей – 66).

Таким образом суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком на основании итогового протокола от 16.07.2019 (с учетом ведомости подписных листов от 16.07.2019, подписанной специалистом ФИО7).

Основанием для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, указанным в итоговом протоколе от 16.07.2019, послужило признание административным ответчиком недостоверными и (или) недействительными семи подписей избирателей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (подписные листы 11, 52, 54, 56, 62, 65, 70), дата внесения которых выполнена не избирателями (заключение специалиста ФИО7, отраженное в ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019).

Суд, проверив доводы административного истца о том, что данные подписи в подписных листах (в части внесения даты подписей) являются действительными и достоверными, полагает их не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 6.3, подпунктом «е» пункта 6.4, пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Аналогичные основания для признания подписей недостоверными и (или) недействительными и последствия их признания недействительными содержатся в частях 7, 8, пункте 8 части 9, частях 10, 13, 14, 15, 16 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах».

Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от 16.07.2019 из проверенных 72 подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными было признано 7 подписей избирателей, при этом число достоверных подписей составило 65 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата (минимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 32, составляет 66 подписей).

В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Согласно части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, муниципального списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Как указано в подпункте 9 пункта 3.2 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6, может быть признана недействительной подпись избирателя, дата внесения которой выполнена избирателем несобственноручно (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Это основание используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки).

Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной.

Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Таким образом, поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть проставлена одним лицом только один раз. Поэтому, в случае выявления цепочки подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, проставленными одним лицом, за исключением одной подписи избирателя.

Как усматривается из ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019, в котором имеется заключение специалиста ФИО7, итогового протокола проверки подписных листов от 16.07.2019, оспариваемого решения ОИК №32 пришла к выводу, что нарушения установлены в 7 подписных листах (дата внесения подписей выполнена не избирателями (даты подписей избирателей выполнены несобственноручно).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 (....) показал суду, что был привлечен к работе ОИК №32 для проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, в связи с чем 16.07.2019 в ходе проверки подписей в 12 подписных листах (3, 9, 11, 20, 52, 54, 56, 57, 62, 65, 69, 70) было выявлено 5 цепочек подписей избирателей, при этом 4 цепочки состояли из 2 подписей, а 1 цепочка из 4 подписей: 1 - 9, 11; 2 - 20, 57; 3 - 57, 65; 4 - 69, 70; 5 - 3, 52, 56, 62, даты внесения которых в подписных листах каждой цепочки выполнены одним лицом, однако невозможно установить, кем именно, указав, что дата внесения подписи выполнена не избирателями (код нарушения 11 в таблице кодов нарушения (Приложение №2 к Методическим рекомендациям, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6), о чем он сообщил членам ОИК №32, к чьим полномочиям относится разрешение вопроса о признании недействительными и (или) недостоверными подписей в подписных листах с учетом заключения эксперта и выявленной цепочки подписей, что нашло свое отражение в его пояснительной записке. В дальнейшем он подписал ведомость проверки подписных листов от 16.07.2019, в которой рабочей группой ОИК №32 с учетом правил исключения подписей из цепочки из 12 подписей избирателей были признаны недостоверными и (или) недействительными 7 подписей избирателей (подписные листы 11, 52, 54, 56, 62, 65, 70), а 5 подписей избирателей (1 подпись из каждой цепочки: подписные листы 3, 9, 20, 57, 69) были признаны достоверными и действительными. Ранее, в том числе 14.07.2019 он не принимал участия в работе рабочей группы ОИК №32 и не проводил проверку подписей в подписных листах избирателей, представленных ФИО1

Суд, проверив доводы административного истца о несогласии с заключением эксперта, оценивая как показания свидетеля, так и ведомость проверки подписных листов от 16.07.2019, полагает их необоснованными, поскольку федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта, требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости проверки подписных листов, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением (пункт 3.3 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6)).

Эксперт ФИО7 имеет необходимые специальные знания и опыт работы, будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля полностью подтвердил свои выводы, изложенные в ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019, и указал методику, в соответствии с которой проводилось исследование. Причин не доверять данным показаниям свидетеля судом не установлено.

Суд, проверив доводы административного истца о необходимости назначения судебной почерковедческой экспертизы, полагает их основанными на неверном истолковании законодательства Российской Федерации о выборах, поскольку Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

Доводы административного истца о необходимости допроса свидетелей в подтверждение собственноручного проставления дат внесения подписей также являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство подлежит подтверждению иными доказательствами.

Суд, учитывая требования пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 8 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», оценивая представленные доказательства, в том числе объяснения сторон, их представителей, письменные доказательства, показания свидетеля, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что решение избирательной комиссии в части признания недействительными 7 подписей в подписных листах 11, 52, 54, 56, 62, 65, 70 является законным и обоснованным, поскольку с учетом требований законодательства о выборах, представленных доказательств, фактических обстоятельств дела достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи из выявленной цепочки признаются недействительными, в связи с чем суд приходит к выводу, что 5 подписей в подписных листах 3, 9, 20, 57, 69 являются действительными и достоверными, подлежащими учету, в то время как подписи избирателей в 7 подписных листах являются недействительными, данный вывод сделан административным ответчиком на основании заключения эксперта - специалиста органов внутренних дел ФИО7, который был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля в соответствии со статьей 51 КАС РФ, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со статьями 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд, проверив доводы административного истца, что основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, указанные в ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019, не соответствуют основаниям, указанным в итоговом протоколе от 16.07.2019, фактически административным ответчиком признаны недостоверными и (или) недействительными 9 подписей избирателей в подписных листах, полагает их необоснованными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд, проверив доводы административного истца, что повторная проверка подписей избирателей, осуществленная административным ответчиком, является незаконной, полагает их основанными на ошибочном толковании законодательства о выборах, в том числе частей 14, 15 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», поскольку при проведении проверки подписных листов окружная избирательная комиссия в соответствии с требованиям пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 3 статьи 60, части 7 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах» вправе осуществлять данную проверку как самостоятельно, что было осуществлено административным ответчиком 14.07.2019, так и с привлечением экспертов органов внутренних дел, что и было осуществлено административным ответчиком 16.07.2019, в связи с чем были составлены ведомости проверки подписных листов, итоговые протоколы по результатам их проверки, при этом именно проверка подписных листов, проведенная 16.07.2019, по результатам которой составлены ведомость подписных листов, итоговый протокол, соответствует положениям пунктов 3.1, 3.3 раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6.

При этом как усматривается из оспариваемого решения основанием для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты послужил не итоговый протокол от 14.07.2019, а итоговый протокол от 16.07.2019, составленный с учетом нарушений, указанных в ведомости проверки подписных листов от 16.07.2019, составленной с участием эксперта-почерковеда ФИО7, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 16 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах»

Прямой запрет на проведение повторной проверки подписных листов самостоятельно избирательной комиссией, осуществляющей прием и проверку документов, предусмотрен требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», части 16 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», согласно которым осуществление данных действий не может быть осуществлено избирательной комиссией повторно после принятия решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, в то время как в данном случае действия, осуществленные административным ответчиком по проверке подписных листов 16.07.2019, имели место до принятия оспариваемого решения от 18.07.2019, что не оспаривалось ФИО1, который присутствовал при проведении проверки подписных листов 16.07.2019.

В ходе судебного разбирательства не установлено нарушений при принятии оспариваемого решения административным ответчиком требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Законом Иркутской области «О муниципальных выборах».

При этом не влияет на вывод суда о законности оспариваемого решения нарушение административным ответчиком требований пункта 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» в части завершения проверки подписных листов менее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, что не оспаривалось ОИК №32, поскольку в 18 часов 04 минуты 16.07.2019 ФИО1 получил копию итогового протокола, который был составлен в 18 часов 00 минут 16.07.2019, однако до заседания комиссии, которой было принято оспариваемое решение в 14 часов 00 минут 18.07.2019, копию которого ФИО1 получил в 14 часов 36 минут 18.07.2019, административный истец до 14 часов 00 минут 18.07.2019 не обращался в ОИК №32 за получением копии ведомости подписных листов, копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными, не представил какие-либо документы в подтверждение своих возражений, в связи с чем суд не усматривает фактического нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, которым доказательств иного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Таким образом, суд, учитывая требования статей 18, 32, 45, 46 Конституции Российской Федерации, статей 239, 240, 244 КАС РФ, статей 34, 37, 38, 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», статей 50, 57, 58, 60, 61, 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах», раздела III Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6, установив фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии, а также факт нарушения избирательных прав административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 о признании решения ОИК № 32 незаконным, устранении нарушений прав удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда, которое будет составлено 26 июля 2019 года.

Председательствующий судья: Р. Р. Латыпов