Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-37/2020 по административному исковому заявлению прокурора Каширского района Воронежской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запрудское сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о следующем.

Прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Запрудского сельского поселения создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» - www. zaprudskoe.ru.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», несмотря на наличие официального сайта у администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района на сайте сельского поселения в сети «Интернет» отсутствует необходимая информация, а именно:

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах на сайте не размещены, что повлекло нарушение законодательства, а также прав граждан на ознакомление с указанной информацией.

Прокуратурой района в адрес главы Запрудского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации поселения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако реальные меры по размещению на сайте сельского поселения перечня информации, установленного федеральным законом, не приняты. Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, прокурор просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» перечня подведомственных организаций (при наличии), сведений об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

2. Обязать администрацию Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет»:

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель от административного ответчика не явился, причины неявки суду не сообщены, глава администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен. В письменном заявлении глава поселения с исковыми требованиями прокурора полностью согласился (л.д.30).

В судебном заседании участвующий прокурор обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила, пояснила, что администрацией Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области создан официальный сайт в телекоммуникационной сети «Интернет». Также ответчиком создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания», который имеет юридический адрес: <...> Каширского района Воронежской области, имеется номер телефона; адрес электронной почты у учреждения отсутствует.

Участвующий прокурор требования уточнила и просила суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет»:

- информации о подведомственной организации - Муниципальном казенном учреждении Запрудского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания»;

- сведений о его задачах и функциях, о почтовом адресе, номере телефона;

- информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

- информации о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информации о результатах проверок, проведенных: органом местного самоуправления, подведомственной организацией в пределах их полномочий;

- информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственной организации в пределах их полномочий;

- текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

2. Возложить на администрацию Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области обязанность разместить на официальном сайте администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу: информацию о подведомственной организации - Муниципальном казенном учреждении Запрудского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания»; сведения о его задачах и функциях, о почтовом адресе, номере телефона; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информацию о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о результатах проверок, проведенных: органом местного самоуправления, подведомственной организацией в пределах их полномочий; информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственной организации в пределах их полномочий; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (л.д.36-40).

Выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению об удовлетворении иска, при этом руководствуется следующим.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В пункте 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указано, что одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Исчерпывающий перечень информации, которая подлежит размещению на сайте сельского поселения, закреплен ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон), а именно должна быть размещена, в том числе, следующая информация:

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона);

- о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона);

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона);

- обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона).

Факт допущенного бездействия, указанного прокурором выше, административным ответчиком не оспаривается, напротив, подтверждается: актом проверки от 23.12.2019 (л.д.9); справкой о проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (л.д. 10-12); представлением прокурора Каширского района Воронежской области (13-15); уставом ответчика; справкой ответчика, из которой усматривается, что администрацией Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области создано муниципальное казенное учреждение Запрудского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания», который имеет юридический адрес: <...> Каширского района Воронежской области, у учреждения имеется номер телефона; адрес электронной почты отсутствует (л.д.41); уставом МКУ Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания» (л.д.42-45).

Учитывая, что судом установлено бездействие ответчика, не соответствующее требованиям федерального закона и нарушающее права неопределенного круга лиц, требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каширского района Воронежской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запрудское сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения закона - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет»:

- сведений о его задачах и функциях, о почтовом адресе, номере телефона;

- информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

- обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах – не соответствующим Федеральному закону от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Возложить на администрацию Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области обязанность разместить на официальном сайте администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- информацию о подведомственной организации - Муниципальном казенном учреждении Запрудского сельского поселения «Центр организации досуга, культуры, спорта и библиотечного обслуживания»; сведения о его задачах и функциях, о почтовом адресе, номере телефона;

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

- информацию о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информацию о результатах проверок, проведенных: органом местного самоуправления, подведомственной организацией в пределах их полномочий;

- информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственной организации в пределах их полномочий;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Главе администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня исполнения решения сообщить об исполнении судебного решения прокурору Каширского района Воронежской области и в суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 29.01.2020.

Мотивированное решение составлено 29.01.2020.

Председательствующий судья Готовцева О.В.