Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Армавира обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» с требованиями:

– признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в осуществлении контроля за выращиванием сельскохозяйственных культур на земельных участках, не являющихся государственной собственностью Краснодарского края, а также не находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, в том числе, путем визуального осмотра с последующим составлением актов осмотра посевов сельскохозяйственных культур, а также систематизации и анализа данных о сельскохозяйственных культурах, выращиваемых на земельных участках указанной категории;

– признать незаконными действия административного ответчика по составлению протоколов об административных правонарушениях за невыполнение собственниками, владельцами, пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных нормативными правовыми актами Краснодарского края, на земельных участках, не являющихся государственной собственностью Краснодарского края, а также не находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края;

– запретить административному ответчику осуществлять контроль за выращиванием сельскохозяйственных культур на земельных участках, не являющихся государственной собственностью Краснодарского края, а также не находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, в том числе, путем визуального осмотра с последующим составлением актов осмотра посевов сельскохозяйственных культур, а также систематизации и анализа данных о сельскохозяйственных культурах, выращиваемых на земельных участках указанной категории;

– запретить административному ответчику составлять протоколы об административных правонарушениях за невыполнение собственниками, владельцами, пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных нормативными правовыми актами Краснодарского края, на земельных участках, не являющихся государственной собственностью Краснодарского края, а также не находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Армавира в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка законности и эффективности проведения должностными лицами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» проверочных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, в том числе, использующих земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Постановлением главы администрации Краснодарского края создано государственное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль», основной функцией которого являлось организация работы по эффективному и рациональному использованию земельных ресурсов на территории Краснодарского края. Координация и регулирование деятельности учреждения возложено на департамент имущественных отношений Краснодарского края. Постановлением главы администрации Краснодарского края создано государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль» путем изменения типа существующего государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль». Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края утвержден устав государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль». Как установлено в ходе проверки, постановлением заместителя директора ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ№ индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 7.6 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ за выращивание подсолнечника на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке поле 1 с кадастровым номером № площадью 12 га, не являющегося государственной собственностью, более одного раза в восемь лет. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании протокола об административном правонарушении №, составленного главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО4ДД.ММ.ГГГГ, а также «акта осмотра посевов сельскохозяйственных культур №» от ДД.ММ.ГГГГ Из описательной части указанного постановления следует, что факт выращивания подсолнечника выявлен должностным лицом Учреждения при проведения обследования земельного участка, которое в силу абз. 2 п. 2.2.1 Устава осуществляется только при проведении проверок. Из материалов обозначенного административного дела следует, что до составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземеонтроль» ФИО4 был составлен акт осмотра посевов сельскохозяйственных культур № с выездом на место, посредством вручения уведомления о явке ФИО3 для составления протокола об административном правонарушении были истребованы правоустанавливающие документы на земельный участок, схема размещения посевов сельскохозяйстенных культур с 2012 по 2015 годы и другие документы. За 2014 год - 1-е полугодие 2015 года по инициативе главного инспектора ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на основании составленных им протоколов об административных правонарушениях к ответственности по ст.7.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон края №608-КЗ) привлечено 10 землевладельцев и землепользователей земельных участков, находящихся в частной собственности (ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9, ИП ФИО10, директор ООО «Степное» ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14). Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 12.2 Закона края № 608-КЗ, должностные лица Учреждения наделены правом на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.6 исключительно в пределах их полномочий. Во взаимосвязи с закрепленными в п.2.1 Устава целями деятельности Учреждения указанное означает, что его работники вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 7.6 Закона края №608-КЗ исключительно в отношении владельцев (пользователей) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края. Действия ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по проведению проверок в сфере эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, являются незаконными, нарушающими нормы неопределенного круга лиц – владельцев и пользователей расположенных на территории Краснодарского края данной категории земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку их количество постоянно меняется.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считал действия Учреждения законными. Представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно постановления главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ создано государственное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль», основной функцией которого являлось организация работы по эффективному и рациональному использованию земельных ресурсов на территории Краснодарского края.

Координация и регулирование деятельности учреждения возложено на департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Согласно постановления главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ создано государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль» путем изменения типа существующего государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредительным документом казенного учреждения является устав.

Устав казенного учреждения должен содержать, в том числе, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (абз. 5 ч.3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ).

Согласно приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден устав государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

Как следует из пункта 2.1 Устава, учреждение создано исключительно для двух целей и призвано способствовать:

эффективному использованию земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края;

информационное обеспечение деятельности по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, а также находящимися в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, с целью организации эффективного и рационального использования земельных ресурсов на территории Краснодарского края.

Согласно п. 2.2 Устава, для достижения целей, указанных в п. 2.1, казенное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды деятельности:

2.2.1. Проведение проверок в сфере использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, в том числе земельных участков, предоставленных в пользование гражданам и юридическим лицам на основании соответствующих договоров, стороной по которым является Уполномоченный орган или уполномоченные им органы местного самоуправления. Проведение проверок осуществляется путем обследования земельных участков.

2.2.2. В соответствии с законодательством об административных правонарушениях: – составление протоколов и возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.6 и 7.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ; – рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.6 и 7.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ.

2.2.3 Передача материалов по выявленным нарушениям в органы, осуществляющие государственный или муниципальный земельный контроль, правоохранительные органы, а также иные уполномоченные органы, взаимодействие с другими государственными и муниципальными органами по вопросам обеспечения эффективности использования земельных участков.

2.2.4. Подготовка материалов для изъятия земельных участков (прекращения прав на земельные участки) в судебном порядке ввиду их ненадлежащего использования для последующей передачи в государственную собственность Краснодарского края, в том числе неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также для взыскания сумм неосновательного обогащения и истребования государственного имущества Краснодарского края из чужого незаконного владения.

2.2.5 Ведение работы с обращениями граждан и юридических лиц.

Таким образом, уставом казенное учреждение наделено полномочиями по осуществлению всех вышеперечисленных мероприятий лишь в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» установлены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе обязанности: поддерживать способность почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не ниже установленных по природно-климатическим зонам Краснодарского края минимумов; не допускать выращивания озимых культур по озимым культурам более двух лет, сахарной свеклы по сахарной свекле - непрерывно в течение двух лет подряд, а также выращивания подсолнечника на поле более одного раза в восемь лет.

За невыполнение вышеуказанных обязанностей ст. 7.6. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» была предусмотрена административная ответственность в виде штрафов, а функции по привлечению нарушителей к административной ответственности по указанной статье Уставом казенного учреждения и ст. 12.2. вышеуказанного Закона возложены на ГКУ КК «Кубаньземконтроль».

Соблюдение выполнения требований, установленных ст. 7 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 725-КЗ на землях краевой собственности осуществляется путем проведения проверок, в порядке установленном Методическим руководством казенного учреждения.

Из пояснений административного ответчика следует, что на землях, не относящихся к краевой собственности, в том числе частной собственности, проверки должностными лицами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» не осуществляются, а соблюдение выполнения требований, установленных ст. 7 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 725-КЗ осуществляется путем визуального наблюдения за размещением сельскохозяйственных культур на земельных участках. Результаты визуального наблюдения отражаются в актах учета посевов. При этом собственники земельных участков не приглашаются, законные права и интересы субъектов предпринимательской деятельности не нарушаются. Таким образом, главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по Крыловскому району ФИО8проверочные мероприятия в отношении пользователей земельных участков, находящихся в частной собственности, не проводились. Землепользователи приглашались для составления протоколов об административных правонарушениях в порядке ст. 28.1. КоАП РФ на основании имеющихся данных, полученных посредством визуального наблюдения за земельными участками (акты учета посевов сельскохозяйственных культур). При этом информация о факте совершения административного правонарушения у землепользователей не истребовалась (в том числе посредством опроса), а уже имелась у должностного лица.

Достоверных доказательств, опровергающих данные пояснения, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, ст. 7.6. Закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривала ответственность за невыполнение собственниками, владельцами, пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных нормативными правовыми актами Краснодарского края вне зависимости от формы собственности на земельный участок.

В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 2003 г. N 761 «О создании государственного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» основной функцией учреждения является организация работы по эффективному и рациональному использованию земельных ресурсов на территории Краснодарского края.

Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» (п. 2.2.2.1., п. 2.2.2.2.) на должностных лиц казенного учреждения возложены функции по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. 7.6. Закона Краснодарского края № 608-КЗ.

Аналогичные полномочия ГКУ КК «Кубаньземконтроль» закреплены в ст. 11.4. и ст. 12.2. Закона Краснодарского края № 608-КЗ. Из системного толкования статей 11.4. и статьи 12.2. Закона № 608-КЗ следует, что органом, уполномоченным на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6. Закона № 608-КЗ является учреждение органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области имущественных отношений (ГКУ КК «Кубаньземконтроль»). При этом, какие - либо ограничения должностных лиц ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в полномочиях по составлению протоколов в зависимости от формы собственности на земельные участки не установлены.

В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разъяснении законодательства», полномочия ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также его должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях не могут быть ограничены исключительно земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Кроме того, в соответствии с Законом Краснодарского края от 25.07.2017 N 3666-КЗ, статья 7.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ (ред. от 20.12.2017) «Об административных правонарушениях» утратила силу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.03.2018 г.

Председательствующий: