Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ обратилась к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации АДРЕС ИЗЪЯТ с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в не рассмотрении заключений Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении жилых домов по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ: АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ), ул. им. Ивана Франко, АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ), и возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов, расположенных по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ: АДРЕС ИЗЪЯТ; ул. им. Ивана Франко, АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В обоснование требований административный истец указал, что Инспекцией проведены обследования спорных многоквартирных жилых домов, и по результатам обследований составлены заключения с указанием в них на наличие повреждений конструктивных элементов указанных многоквартирных домов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом. Указанные заключения направлены в адрес администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного при администрации.

После визуального обследования межведомственной комиссией вынесены заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Инспекция считает вышеуказанные заключения незаконными, поскольку при проведении обследования состав межведомственной комиссии был укомплектован не в полном объеме и не соответствовал требованиям п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Кроме того, комиссионное обследование многоквартирных домов проводилось посредством визуального осмотра без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.

В судебном заседании представитель административного истца - С.Е.В., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации АДРЕС ИЗЪЯТ – И.Е.Н., действующая на основании доверенности, не признала исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ. Суду пояснила, что в бюджете Волгограда на 2016г. по администрации АДРЕС ИЗЪЯТ средства на выполнение работ по инструментальному обследованию многоквартирных жилых домов не предусмотрены. По этим основания просит отказать Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ в иске.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 20 ЖК Российской Федерации, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской является органом исполнительной власти АДРЕС ИЗЪЯТ, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 названного Положения, инспекция организует и осуществляет на территории АДРЕС ИЗЪЯТ проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

На основании пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П, предметом проверок инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

В судебном заседании установлено следующее.

Инспекцией государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ проведены обследования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ: АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ), ул. им. Ивана Франко, АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ).

По результатам обследований составлены заключения о техническом состоянии многоквартирных домов с указанием в них на наличие повреждений конструктивных элементов указанных многоквартирных домов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

Указанные заключения направлены в адрес администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного при администрации.

По результатам обследования межведомственной комиссией вынесены заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом в названных заключениях отражено, что состояние многоквартирных жилых домов членами комиссии определено по результатам визуального обследования.

Вместе с тем, в заключениях указано о необходимости привлечения специализированной организации для определения несущей способности конструктивных элементов здания.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДАТА ИЗЪЯТА N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с 4 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Заключения межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в нарушение требований вышеприведенного Положения основаны исключительно на результатах визуального обследования домов членами комиссии и без привлечения специализированной организации.

Однако, по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в п. 43 Положения, в частности состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей.

Такая оценка не должна ограничиваться проведением визуального осмотра строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома, который не обеспечит получение объективных данных о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений, а также привлечение специализированной организации, проводящей обследование в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Приложением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к Положению утверждена форма акта обследования помещения, предусматривающая указание в таком акте следующей информации: краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов, и прилегающей к зданию территории; сведения о несоответствиях установленным требованиями с указанием фактических значений показателя или с описанием конкретного несоответствия; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований с указанием, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены.

Поскольку осмотр указанных жилых домов проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, а также без привлечения специализированной организации, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещений, установленным в пункте 44 Положения требованиям, а потому решения межведомственной комиссии о пригодности многоквартирных домов для проживания не могут считаться достоверными и объективными.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ: признает незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в не рассмотрении заключений Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении спорных жилых домов, и возлагает на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку названных многоквартирных домов.

Доводы представителя административного ответчика, что в бюджете Волгограда на 2016г. по администрации АДРЕС ИЗЪЯТ средства на выполнение работ по инструментальному обследованию многоквартирных жилых домов не предусмотрены, несостоятельны, судом не принимаются и не могут служить основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в не рассмотрении заключений Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении жилых домов по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ: АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ), ул. им. Ивана Франко, АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ (заключение о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ).

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирных домов, расположенных по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ: АДРЕС ИЗЪЯТ; ул. им. Ивана Франко, АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; АДРЕС ИЗЪЯТ; в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТАДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья - Н.А.Северина