Гражданский кодекс часть 1

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Пивкиной М.В., рассмотрев в судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области, о признании незаконным бездействия Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны и обязании направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд с административным иском к Правительству Рязанской области и Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранных зон и обязании направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Шиловского района Рязанской области - памятников природы: Озеро Ерхинка; Озеро ФИО1 тишь; Затон Чернышиха; ФИО1 дубрава с озерами Чудино и Кужиха <адрес>); Затон Курово, <адрес>; Озеро Румка, Урочище «Тереховское левобережье».

Свои требования мотивируют тем, что проведенной проверкой во исполнение пункта 4 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на ДД.ММ.ГГГГ года исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 – истекшем периоде 2017 года установлено, что на территории Шиловского муниципального района Рязанской области расположены особо охраняемые природные территории регионального значения – памятники природы: Озеро Ерхинка; Озеро ФИО1 тишь; Затон Чернышиха; ФИО1 дубрава с озерами Чудино и Кужиха <адрес>); Затон Курово, <адрес>; Озеро Румка, Урочище «Тереховское левобережье».

Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлены факты бездействия Министерства природопользования Рязанской области в рассматриваемой сфере: Министерством в адрес Губернатора Рязанской области предложения о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения и об установлении их границ, расположенных на территории Шиловского муниципального района Рязанской области не направлялись.

В связи с чем, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий и установлении их границ, расположенных на территории Шиловского района Рязанской области – памятников природы областного значения: Озеро Ерхинка; Озеро ФИО1 тишь; Затон Чернышиха; ФИО1 дубрава с озерами Чудино и Кужиха (<адрес>; Затон Курово, <адрес>; Озеро Румка, Урочище «Тереховское левобережье». Обязать Министерство природопользования Рязанской области направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранных зон, расположенных на территории Шиловского района Рязанской области – указанных памятников природы областного значения и об установлении их границ. Указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Шиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области, о возложении обязанностей по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны и обязании направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранной зоны, в части требований по возложению обязанности по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий и установлении их границ, расположенных на территории Шиловского района Рязанской области - памятников природы: Озеро Ерхинка; Озеро ФИО1 тишь; Затон Чернышиха; ФИО1 дубрава с озерами Чудино и Кужиха <адрес> Затон Курово, <адрес>; Озеро Румка, Урочище «Тереховское левобережье» - в части требований о возложении обязанностей по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны и обязании направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранной зоны, в части требований по возложению обязанности по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий и установлении их границ, расположенных на территории Шиловского района Рязанской области - памятников природы: Озеро Ерхинка; Озеро ФИО1 тишь; Затон Чернышиха; ФИО1 дубрава с озерами Чудино и Кужиха (<адрес>); Затон Курово, <адрес>; Озеро Румка - в связи с отказом административного истца в части этих требований.

Административный истец - Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, исковые требования к Министерству природопользования Рязанской области, о признании незаконным бездействия Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны и обязании направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранной зоны, расположенной на территории Шиловского района Рязанской области - памятника природы Урочище «Тереховское левобережье», поддерживает в полном объеме.

Министерство природопользования Рязанской области о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, просили отказать в удовлетворении исковых требований Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о чем в суд представлены возражения.

Суд, изучив письменные материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что на территории Шиловского района Рязанской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы: Урочище «Тереховское левобережье», образованное постановлением Администрации Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области».

Решением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность установить и описать границы особо охраняемой природной территории, расположенной на территории Шиловского муниципального района Рязанской области: памятника природы «Урочище «Тереховское левобережье» (<адрес>) и направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 27 указанного Федерального закона, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды», в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях», для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании п. «б» ч. 11 ст. 2 указанного Закона решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 8 Закона Рязанской области «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым в соответствии с Положением о Министерстве природопользования Рязанской области, является Министерство природопользования Рязанской области, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

То есть действующим законодательством предусмотрено создание охранных зон памятников природы. Данная обязанность возложена на Министерство природопользования Рязанской области.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра природопользования и экологии Рязанской области внесено представление № об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе, решить вопрос о постановке на государственный кадастровый учет всех охранных зон памятников природы областного значения.

Однако результаты проведенной настоящей проверки свидетельствуют о бездействии министерства по исполнению возложенной на него законом обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Шиловского района Рязанской области памятника природы областного значения - Урочище «Тереховское левобережье».

Таким образом, административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Шиловского района – памятника природы Урочище «Тереховское левобережье».

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства. Право круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся в объектам общенационального достояния.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Таким образом, непринятие мер по направлению Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ со стороны административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области, о признании незаконным бездействия Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны и обязании направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранной зоны– удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Шиловского района Рязанской области памятника природы областного значения - Урочище «Тереховское левобережье».

Обязать Министерство природопользования Рязанской области направить предложения Губернатору Рязанской области о создании охранной зоны, расположенной на территории Шиловского района Рязанской области памятника природы - Урочище «Тереховское левобережье» и установлении ее границ.

Указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его вынесения.