Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности №47 от 29.03.2016г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-382/16 по иску прокурора Пителинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» об обязывании установить систему видеонаблюдения в здании образовательной организации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» об обязывании установить систему видеонаблюдения в здании образовательной организации, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в частности антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В силу п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 273-ФЗ, общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона N 273-ФЗ, одним из принципов образования является его гуманистический характер - приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ч. 2 вышеуказанной статьи, организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма. На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В ходе проверки установлено, что здание МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: /данные изъяты/, не оборудовано системой видеонаблюдения, что не обеспечивает надлежащую реализацию прав обучающихся на безопасные условия обучения. В соответствии с п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Согласно ст. 19 КАС РФ данное дело подсудно районному суду. В соответствии с положениями ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Обращаясь с данным заявлением, прокурор отстаивает интересы неопределенного круга лиц.

Просит обязать МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» установить систему видеонаблюдения в здании образовательной организации, расположенной по адресу: /данные изъяты/; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Определением суда от 11 марта 2016 года в качестве соответчика по данному делу была привлечена администрация муниципального образования Пителинский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Черкасова поддержала исковые требования в полном объеме, со сроком совершения действий по установлению системы видеонаблюдения согласна.

В суде представитель ответчика МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО1 исковые требования признала полностью. Последствия признания иска понятны.

В суде представитель ответчика Администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 пояснила, что образовательное учреждение включено в подпрограмму комплексной безопасности образовательных организаций Региональной программы развития образования Рязанской области.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, административные исковые требования прокурора Пителинского района удовлетворяет.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений.

Судом установлено, что здание МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: /данные изъяты/, системой видеонаблюдения не оборудовано.

Поскольку из представленных документов следует, что МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» является казенным учреждением, учредителем которой является муниципальное образование - Пителинский муниципальныйрайон, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО - Пителинский муниципальный район, осуществляющеефинансирование деятельности учреждения согласно учредительным документам, то учредитель должен предусматриватьденежные средства конкретно учреждению для осуществления деятельности, в том числе и для установки систем видеонаблюдения. Однако, до настоящего времени система видеонаблюдения в здании образовательного учреждения неустановлена, денежные средств данному учебному учреждению не выделены.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются законными и обоснованными.

Суд полностью удовлетворяет требования прокурора Пителинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Высокополянская средняя общеобразовательная школа» об обязывании установить систему видеонаблюдения в зданииобразовательной организации.

Суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - до 31 декабря 2016 года.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ Высокополянская средняя общеобразовательная школа установить систему видеонаблюдения в здании образовательной организации, расположенной по адресу: /данные изъяты/, в срок до 31 декабря 2016 года.

Обязать Администрацию муниципального образования - Пителинский муниципальный район до 31 декабря 2016 года выделить денежные средства МКОУ Высокополянская средняя общеобразовательная школа для установки системы видеонаблюдения в здании образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова