Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Давендинское» и ООО «ЖКХ «Теплосервис» о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Могочинского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Давендинское» Могочинского района Забайкальского края о понуждении к совершению определённых действий. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в п. Давенда Могочинского района Забайкальского края в части подготовки к отопительному периоду 2021-2022 гг., по результатам которой установлено следующее. В ходе проведения проверки установлено, что на территории городского поселения «Давендинское» имеется муниципальная котельная, предназначенная для осуществления теплоснабжения населения и социальных объектов. При этом собственником указанного имущества является администрация городского поселения «Давендинское».

Для подготовки к отопительному периоду 2021-2022 гг. в 2020 году защищены мероприятия по демонтажу и монтажу, приобретенного в 2020 году оборудования, а именно: демонтаж и монтаж оборудования на котельной «Центральная», монтаж и изготовление бункера и желоба подачи твердого топлива. Вместе с тем, в ходе проверки готовности объектов теплоснабжения городского поселения «Давендинское» к отопительному сезону 2021-2022 гг. установлено, что денежные средства из бюджета городского поселения «Давендинское» в рамках подготовки к новому отопительному сезону не выделялись, план-график проведения ремонтных работ не выполнен, подготовка к отопительному периоду 2021-2022 гг. не осуществляется, что является недопустимым. Кроме того, ресурсоснабжающая организация - ООО «ЖКХ «Теплосервис» в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении, согласно информации направленной в адрес главы городского поселения «Давендинское» выполнить мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг. силами и средствами ООО «ЖКХ «Теплосервис» не представляется возможным.

Просят признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Давендинское», выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг. Обязать администрацию городского поселения «Давендинское» выполнить следующие мероприятия: демонтаж и монтаж дымовой трубы, демонтаж и монтаж котлов КВР-0,63 в количестве 2 шт., демонтаж и монтаж дымососа ДН-10, демонтаж и монтаж сетевых и подпитывающих насосов в количестве 4 шт., монтаж и изготовление бункера и желоба подачи твердого топлива, проведение косметического ремонта котельной (побелка, покраска). С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Давендинское» и ООО «ЖКХ «Теплосервис», выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2021-2022 гг. Обязать администрацию городского поселения «Давендинское» принять меры к оказанию финансовой помощи ООО «ЖКХ «Теплосервис», а также по организации выполнения мероприятий: демонтаж и монтаж дымовой трубы, демонтаж и монтаж котлов КВР-0,63 в количестве 2 шт., демонтаж и монтаж дымососа ДН-10, демонтаж и монтаж сетевых и подпитывающих насосов в количестве 4 шт., монтаж и изготовление бункера и желоба подачи твердого топлива, проведение косметического ремонта котельной (побелка, покраска). Обязать ООО «ЖКХ «Теплосервис», выполнить мероприятия: демонтаж и монтаж дымовой трубы, демонтаж и монтаж котлов КВР-0,63 в количестве 2 шт., демонтаж и монтаж дымососа ДН-10, демонтаж и монтаж сетевых и подпитывающих насосов в количестве 4 шт., монтаж и изготовление бункера и желоба подачи твердого топлива, проведение косметического ремонта котельной (побелка, покраска). С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

При рассмотрении дела по существу от административного истца поступило письменно заявление об отказе от части исковых требований. Которые были приняты судом и вынесено отдельное определение.

В судебном заседании представитель Могочинской прокуратуры исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, с учетом уточнений и частичного отказа поддержал полностью.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Давендинское» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия. Предоставили акт выполненных работ на котельной «центральная» ООО «ЖКХ«Теплосервис» по существу исковых требований позиции не высказали.

В порядке подготовки к делу качестве соответчика судом было привлечено ООО «ЖКХ «Теплосервис», а в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация муниципального района «Могочинский район» указанные лица в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно.

В соответствии со ст.150 КАС РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствии лиц, уведомлённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не имеется.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а кроме того формирование, утверждение и исполнение бюджета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надёжность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определённых норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела установлено, что в собственности ГП «Давендинское» Могочинского района Забайкальского края находятся здание котельной с оборудованием, теплосети.

Вышеуказанное муниципальное имущество теплоснабжения администрацией ГП «Давендинское» передано в аренду ООО «ЖКХ Теплосервис» для оказания населению жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.3.2.2 договора Арендатор обязан обеспечить целевую, бесперебойную и безопасную эксплуатацию имущества.

п.3.2.11 поддерживать имущество в исправном состоянии, пользоваться им в соответствии с его назначением и условиями договора.

п.3.2.12 погласовывать с арендодателем объёмы и сроки проведения капитального ремонта имущества.

п.3.2.14 При необходимости выполнять за счёт собственных средств при финансовой поддержке арендодателя работы по капитальному ремонту, восстановлению, реконструкции, техническому перевооружению имущества.

п.3.2.15 нести расходы по содержанию имущества.

Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115:

2.7.1. При эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

2.7.2. Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

2.7.3. Система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.

В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

2.7.5. Техническое обслуживание и ремонт средств управления тепловыми энергоустановками производятся во время ремонта основного оборудования.

2.7.6. При хранении запасных частей и запасного оборудования должно быть обеспечено сохранение их потребительских свойств. Теплоизоляционные и другие материалы, теряющие при увлажнении свои качества, хранятся на закрытых складах или под навесом.

2.7.7. При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, контроль за соблюдением эксплуатационных инструкций, испытания и оценки технического состояния) и некоторые технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладку, очистку, смазку, замену вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение мелких дефектов).

3.3.1. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

3.3.7. Осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

Из предоставленного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подготовка к отопительному сезону не осуществляется, где приведено какие требуется произвести работы. Указаны в административном иске.

Из отношения ООО «ЖКХ Теплосервис» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они просят оказать финансовую помощь главу ГП «Давендинское» для подготовки к отопительному сезону в сумме <данные изъяты>. Указывая, что на имеют кредиторскую задолженность в размере <данные изъяты>.

В свою очередь глава ГП «Давендинское» ДД.ММ.ГГГГ обращается к главе МР «Могочинский район» с аналогичной просьбой, указывают, что денежных средств в бюджете ГП «Давендинское» не имеется.

Из акта выполненных работ на котельной «центральная» составленной комиссией, перечислены какие работы были выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «ЖКХ Теплосервис» является теплоснабжающей организацией, в связи, с чем для бесперебойной работы в отопительный период должна обеспечить и при необходимости выполнять за счёт собственных средств при финансовой поддержке городского поселения «Давендинское» работы по капитальному ремонту, восстановлению, реконструкции, техническому перевооружению имущества, а также нести расходы по содержанию имущества.

Администрация городского поселения «Давендинское» Могочинского района не приняла меры по организации ремонта котельной и финансовой помощи ООО «ЖКХ Теплосервис» для осуществления работ необходимых в ремонте котельной. Для обеспечения надёжного и бесперебойного теплоснабжения потребителей в отопительный период 2021-2022 года, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории ГП «Давендинское» Могочинского района.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административные ответчики не предоставили доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на данный момент.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

На основании ч.2 ст.188 КАС РФ, учитывая обстоятельства спора, наступления отопительного периода, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «ЖКХ Теплосервис» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Давендинское», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Теплосервис» о понуждении к совершению определённых действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Давендинское» и ООО «ЖКХ Теплосервис» выразившееся в непринятии мер по ремонту котельной городского поселения «Давендинское».

Обязать администрацию городского поселения «Давендинское» Могочинского района Забайкальского края в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, принять меры по организации демонтажа и монтажа дымовой трубы, демонтажа и монтажа сетевых и подпитывающих насосов в количестве 2 шт., монтажа и изготовление бункера и желоба подачи твердого топлива и оказание финансовой помощи.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Теплосервис» ОГРН <***> ИНН <***> произвести демонтажа и монтажа дымовой трубы, демонтажа и монтажа сетевых и подпитывающих насосов в количестве 2 шт., монтажа и изготовление бункера и желоба подачи твердого топлива.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Теплосервис» ОГРН <***> ИНН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлен 09 сентября 2021 г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин