Гражданский кодекс часть 1

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Фролове А.А., рассмотрел административное дело № 2а-384/2016 по заявлению военнослужащего №00000 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области») по невыплате денежного вознаграждения за проведение в 2016 г. летных испытаний и исследований систем авиационной техники и обязать указанное должностное лицо выплатить оспариваемое денежное вознаграждение.

В обоснование своих требований административный истец указал, что выплата денежного вознаграждения за проведение летных испытаний предусмотрена приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 1141/742, который вплоть до его отмены или внесения в него соответствующих изменений подлежит применению и исполнению. При этом указал, что оспариваемая выплата должна производиться в управлениях финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, поскольку это денежное вознаграждение не входит в состав денежного довольствия, выплачиваемого Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представитель административного ответчика просила рассмотреть дело в ее отсутствие с учетом письменного отзыва, согласно которому требования ФИО1 не признала, указав, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний входит в состав денежного довольствия, подлежит выплате через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и не входит в перечень выплат, осуществляемых территориальными финансовыми органами.

Руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представитель административного ответчика просила рассмотреть дело в ее отсутствие с учетом письменного отзыва, согласно которому в заявленных требованиях просила отказать в полном объеме, указав, что выплата денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний будет возможна только на основании приказов, изданных после 27 августа 2016 г.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 804, на военные представительства возлагается, кроме прочих, обязанность проводить приемо-сдаточные испытания военной продукции, участвовать в проведении периодических, квалификационных, типовых и других испытаний военной продукции и давать заключения по их результатам.

Согласно п. 34 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее – Положение), разработанного во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1844-рс и утверждённого приказом МО РФ от 31 августа 2010 г. № 1141/742, денежное вознаграждение подлежит выплате за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации, участвующим в проведении летных испытаний образцов авиационной, воздухоплавательной и ракетной техники, их составных частей и оборудования, парашютно-десантной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения.

Из изложенного следует, что Правительство Российской Федерации 25 ноября 1994 г. установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.Согласно Положению, на заводах - изготовителях авиационной техники приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (пункт 4).

Денежное вознаграждение специалистам выплачивается за полёты с положительным заключением (пункт 5).

Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях) (пункты 6 и 7).

Выплата денежного вознаграждения в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации производится за счёт бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации (пункт 10).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, проходящий военную службу по контракту в №00000 ВП МО РФ в должности <данные изъяты>, приказом начальника №00000 ВП МО РФ был включен в списки специалистов летно-испытательной бригады в качестве <данные изъяты> и принимал участие в летных испытаниях авиационной техники, которые закончились успешно.

По итогам названных испытаний начальником №00000 ВП МО РФ в отношении ФИО1, издан приказ от 26 августа 2016 г. № <...>, выписка из которого направлена в ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области» для производства ФИО1 оспариваемой выплаты.

Из представленных в суд выписок из приказов начальника №00000 ВП МО РФ о проведении приемо-сдаточных испытаний на объектах, списков специалистов летно-испытательной бригады, сметы расходов на выплату денежного вознаграждения за один полет, расчетов на выплату денежного вознаграждения за испытательные полеты, отчетов о проведении испытаний, а также иных документов, свидетельствующих о том, что испытания прошли с положительным заключением, усматривается, что предъявленный в ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области» вышеуказанный приказ на выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в 2016 г. издан в соответствии с приказом МО РФ от 31 августа 2010 г. № 1141/742, в пределах полномочий начальника №00000 ВП МО РФ, в связи с чем является законным и обоснованным.

Согласно сообщению начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области» от 30 сентября 2016 г. № <...> указанный приказ начальника №00000 ВП МО РФ оставлен без реализации, поскольку отсутствуют основания для выплаты оспариваемого денежного вознаграждения.

Поскольку указанное денежное вознаграждение имеет поощрительный характер, так как выплачивается за выполнение лётных испытаний систем авиационной техники с положительным заключением, касается не только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, но и других специалистов, суд приходит к выводу о том, что это отдельная выплата, которая не является составной частью денежного довольствия военнослужащих в виде ежемесячной или иной дополнительной выплаты.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что действие начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области», выразившееся в невыплате административному истцу денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники в 2016 г. на основании приказа начальника №00000 ВП МО РФ является незаконным, а заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» о том, что оспоренное денежное вознаграждение не подлежит выплате через территориальные финансовые органы, суд считает несостоятельными, поскольку в письме Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № <...> имеется ссылка на пункт 2 телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 3 апреля 2012 г. № <...>, согласно которому перечень выплат, производимых территориальными финансовыми органами Министерства обороны РФ, не является исчерпывающим. В телеграмме указано, что этими органами производятся и иные поощрительные выплаты, не входящие в состав денежного довольствия, назначаемые и выплачиваемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Необоснованным является довод представителя административного ответчика о том, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники входит в состав денежного довольствия в связи с чем подлежит выплате через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», поскольку в соответствии со ст. 2 и 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» оспариваемая выплата не входит в состав денежного довольствия и не является дополнительной выплатой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», выразившееся в невыплате ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники на основании приказа начальника №00000 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 26 августа 2016 г. № <...> о выплате ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» выплатить ФИО1 денежное вознаграждение за проведение летных испытаний в соответствии с приказом начальника №00000 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 26 августа 2016 г. № <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.И. Исраилов