Гражданский кодекс часть 1

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю. при секретаре Шевченко Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погосян О.С. к Муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Погосян О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов об оспаривании решения от 15.06.202020№ 4/2020.

Свои требования административные истец обосновал тем, что в Межрайонную ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу Баркановым В.В. подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице - Муниципальном совете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, касающиеся единоличного исполнительного органа — главы муниципального образования. Вместе с заявлением поданы документы, якобы являющиеся основанием для избрания Барканова В.В. главой муниципального образования Остров Декабристов, а именно: решение муниципального совета MO Остров Декабристов от 15 июня 2020 г. № 04/2020, которым: а) поручено исполнять полномочия главы муниципального образования Барканову В.В. на период до избрания главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета, б) отменено решение муниципального совета от 23 октября 2019 г. № 7/2019, которым Погосян О.С. была избрана главой муниципального образования.

Данное решение административный истец полагает незаконным в силу следующего.

Была нарушена компетенция муниципального совета. Федеральным законом от 06.102003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Уставом MO Остров Декабристов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Среди них отсутствует такое основание, как отмена решения муниципального совета об избрании главы муниципального образования, Муниципальный совет не вправе отменить свое предыдущее решение об избрании главы муниципального образования, т.е. досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования, в отсутствие оснований, предусмотренных законом или уставом муниципального образования, и если само это решение принято в соответствии с законом. В решении муниципального совета, представленном Баркановым В.В‚‚ не указаны какие-либо основания прекращения полномочий Погосян О.С., предусмотренные законодательством, а также основания незаконности решения муниципального совета от 23 октября 2019 г. № 7/2019.

Имеется нарушение порядка созыва муниципального совета. Устав MO Остров Декабристов предусматривает такие виды заседаний муниципального совета, как первое (проводится в течение месяца после объявления результатов выборов депутатов муниципального совета очередного созыва по инициативе предыдущего главы MO, с момента начала работы муниципального совета нового созыва полномочия предыдущего главы MO прекращаются), очередное и внеочередное.

Заседание муниципального совета от 15 июня 2020 г. не являлось первым, поскольку первое заседание муниципального совета шестого созыва состоялось 23 октября 2019 г.

Очередные заседания МС MO созываются главой MO. Внеочередные заседания МС MO так же созываются главой MO: a) по собственной инициативе либо б) по инициативе более чем половины избранных депутатов МС MO.

Численный состав МС МО Остров Декабристов составляет 10 человек. Следовательно, внеочередное заседание МС может созвано: во-первых, только главой MO, во-вторых, по инициативе не менее 6 депутатов (в отсутствие инициативы главы МО). B адрес главы муниципального образования Погосян О.С. не поступало обращений шести или более депутатов МС о созыве внеочередного заседания МС с предложением о включении в повестку дня вопроса об отмене решения муниципального совета от 23 октября 2019 г. № 7/2019 и избрании главы муниципального образования.

Имело место нарушение порядка опубликования (обнародования) решения муниципального совета. B соответствии с Уставом MO Остров Декабристов решения муниципального совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародования) и в течение месяца со дня их принятия и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании — газете «Муниципальный вестник MO Остров Декабристов», спецвыпуске газеты «Муниципальный вестник MO Остров Декабристов». Обнародованием муниципального правового акта считается его доведение до всеобщего сведения путем размещения на сайте муниципального образования и стендов для официальной информации муниципального образования.

Решение муниципального совета, представленное Баркановым В.В. в Межрайонную инспекцию ФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу, не было официально опубликовано в газете «Муниципальный вестник MO Остров Декабристов» и не было размещено на сайте MO Остров Декабристов, таким образом, не вступило в силу.

При рассмотрении административного дела истец изменил исковые требования, указывая на то, что в ходе судебного разбирательства по указанному административному делу представителем заинтересованного лица Барканова B.B. в материалы дела был представлен недостоверный экземпляр официального издания внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов - «Муниципальный вестник», из которого следует, что 15 июня 2020 г. Муниципальным советом было принято еще три решения:

- Решение № 01/2020, согласно которому муниципальный совет решил: 1. Установить, что заседание муниципального совета 15 июня 2020 года может быть проведена в помещении, расположенном по другому адресу на территории муниципального округа Остров Декабристов, а именно по адресу: Морская наб.‚ д. 39, корп. 2.; 2. Организацию и контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета МО Остров Декабристов Барканова В.В..

- Решение № 02/2020, согласно которому муниципальный совет решил: 1. Принять к сведению решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 09.092019 года № 159 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 21». 2. Принять к сведению Решение территориальной избирательной комиссии № 2 от 23.05.2020 года № 70-2 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22».

- Решение № 03/2020, согласно которому муниципальный совет решил: 1. Признать существенным нарушение Регламента заседаний муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов при принятии решений:

1) от 23 октября 2019 года № 7/2019 «Об избрании главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов»;

2) от 23 октября 2019 года № 8/2019 «Об избрании заместителя главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов»;

3) от 23 октября 2019 года № 9/2019 «О возложении полномочий исполняющего обязанности главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт—Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов»;

4) от 23 октября 2019 года № 10/2019 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов и создании конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов»;

5) от 02 декабря 2019 года № 19/2019 «О назначении главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов».

2. Признать недействительными и отменить решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт—Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов:

3) от 23 октября 2019 года № 9/2019 «О возложении полномочий исполняющего обязанности главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов»;

3. Опубликовать настоящее решение в периодическом печатном издании – газете «Муниципальный вестник МО Остров Декабристов», обнародовать его на стендах для официальной информации муниципального образования и разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Принимая во внимание, что обжалуемое решение дублируется в других решениях, принятых на заседании Муниципального совета 15 июня 2020 года, в частности, в решении № 03/2020, и неразрывно связано с данными решениями, руководствуясь ст. 46 КАС РФ, истец просит суд признать незаконными и отменить (признать недействительными) решения Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 15 июня 2020 года № 01/2020, от 15 июня 2020 года № 02/2020, от 15 июня 2020 года № 01/2020, от 15 июня 2020 года № 04/2020 и от 15 июня 2020 года № 04/2020.

В судебное заседание Погосян О.С. не явилась, извещена судом надлежащим образом. Представитель административного истца Бабелюк С.Н. в судебное заседание явился, просил административный иск удовлетворить, пояснил суду, что административный истец как глава муниципального образования должна была участвовать в организации и проведении заседаний муниципального совета, а сами решения должны соответствовать требованиям устава муниципального образования и законам.

Представитель административного ответчика Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов Иванов И.В. в судебное заседание явился, с доводами искового заявления согласился, ссылаясь на незаконность принятых ответчиком решений.

В судебное заседание Барканов В.В. не явился, извещен судом надлежащим образом. Представители заинтересованного лица Барканова В.В. – Паклин К.Ж., Трофимов К.В. в судебное заседание явились, просили в удовлетворении административного иска отказать по причине его необоснованности, представили письменные возражения.

Заинтересованное лицо Грашин Ю.И., представитель МИФНС №15 по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке участников.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

Установленное пунктом 4 части 2 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Установленное пунктом 3 части 2 настоящей статьи требование о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не применяется к депутату представительного органа муниципального образования, избранному главой муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 43 указанного закона в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 27 Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования - главы муниципального округа, города, поселка.

Глава муниципального образования в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава.

В случае избрания муниципальным советом муниципального образования глава муниципального образования исполняет полномочия председателя муниципального совета муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и муниципальному совету муниципального образования.

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя муниципального совета муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Установленные пунктами 3, 4, 7 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, в которых предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя муниципального совета муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст. 38 устава муниципального образования предусмотрено, что глава муниципального образования избирается муниципальным советом из своего состава на срок полномочий муниципального совета на альтернативной основе, входит в состав муниципального совета и исполняет полномочия председателя муниципального совета.

Аналогичное правило закреплено в п. 5 ст. 32, пп. 30 п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования.

Согласно п. 3 Устава муниципального образования до избрания главы муниципального совета в заседаниях муниципального совета муниципального образования председательствует депутат муниципального совета, избранный главой муниципального образования муниципальным советом предшествующего созыва, а в случае отсутствия такого депутата в составе совета нового созыва – старший по возрасту депутат муниципального совета.

В соответствии с решением ИКМО Остров Декабристов от 12.09.2019 № 161 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22» избранными депутатами МС МО Остров Декабристов VI созыва по избирательному округу № 22 признаны Н.П. Иванова, А.А. Давыдова, В.В. Барканов, О.С. Погосян, Ю.И. Грашин.

Итоги голосования и результаты выборов по одному из избирательных округов МО Остров Декабристов (№ 22) были оспорены кандидатами в депутаты Захаровым А.Ю., Березкиным Г.В., Лобовиковой А.А.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20.12.2020 административные исковые заявления удовлетворены частично. Суд решил признать недействительным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Остров Декабристов от 10.09.2019 № 160 о проведении повторного подсчета голосов избирателей при голосовании по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу № 22 (подсчет бюллетеней, извлеченных из КОИБ-2017) в части участковых избирательных комиссий №№ 170, 171, 172, 173, 175, 179; признать недействительными решения участковых избирательных комиссий №№ 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования, принятые в форме протоколов от 11.09.2019 с отметками «Повторный подсчет голосов»; признать недействительным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 12.09.2019 № 161 в части пункта 2. Обязать окружную избирательную комиссию № 22 определить результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 с учетом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий №№ 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 08.09.2019, с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и новой сводной таблицы с отметкой: "Повторная".

Решение суда вступило в законную силу.

Как следует из представленных доказательств, решение суда исполнено в мае 2020г. ТИК № 2, которой переданы соответствующие полномочия. Решением ТИК №2 от 03.06.2020 произведена регистрация избранных депутатов муниципального совета по многомандатному избирательному округу № 22. В качестве избранных депутатов зарегистрированы Барканов В.В., Грашин Ю.И., Захаров А.Ю., Иванова Н.П., Невзорова Н.В.

До рассмотрения вышеназванного административного дела судом 23.10.2019 состоялось заседание муниципального совета, в котором приняли участие депутаты, зарегистрированные в соответствии с решением о результатах выборов от 12.09.2020.

На данном заседании по результатам голосования зарегистрированная в качестве депутата муниципального совета Погосян О.С. избрана главой муниципального образования Остров Декабристов.

Установление результатов выборов в соответствии с вышеназванным решением суда, повлекшее изменение состава муниципального совета, не повлекло изменения в административного истца.

Согласно протоколу заседания муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва №01 от 15.06.2020 в указанный день прошло заседание муниципального совета. На заседании присутствовали Барканов В.В. – глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета, депутаты муниципального совета Андрухов Л.В., Захаров А.Ю., Камилатов Н.В., Муковникова Т.Т., Невзорова Н.В., член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Воробьев В.В., представители общественности муниципального округа.

На указанном заседании муниципальным советом были приняты решения:

2 Признать недействительными и отменить решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт—Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов:

Решение № 03/2020, согласно которому муниципальный совет решил: 1. Поручить исполнять полномочия главы муниципального образования исполняющим полномочия председателя муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов Барканову В.В. на период до избрания главы муниципального образования, исполняющему полномочия председателя муниципального совета шестого созыва. 2. Решение от 23 октября 2019 года № 7/2019 «Об избрании главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов», которым главой муниципального образования, исполняющим полномочия главы муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов была избрана Погосян О.С., отменить. 3. Установить, что глава внутригородского муниципального образования, исполняющий полномочия главы муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов Барканов В.В. осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия и подлежит официальному опубликованию или обнародованию. 5. Контрольза исполнением настоящего решения возложить на исполняющего полномочия главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов Барканова В.В..

Согласно пояснениям представителя Барканова В.В. оспариваемые решения были за счет личных средств Барканова В.В. опубликованы в специальном выпуске Муниципального Вестника МО Остров Декабристов от июня 2020 г., отпечатанного в типографии «СИНЭЛ».

31.08.2020 заявление по форме Р14001, протокол заседания муниципального совета №01 от 15.06.2020, решение муниципального совета № 04/20202 от 15.06.2020 зарегистрированы в МИФНС №15 по Санкт-Петербургу за ГРН 220780414336.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец фактически не указала, какие неблагоприятные последствия для нее повлекли оспариваемые решения.

Поскольку Погосян О.С. после принятия решения ТИК №2 от 03.06.2020, которым на основании решения суда произведена регистрация избранных депутатов муниципального совета по многомандатному избирательному округу № 22, фактически утратила статус депутата муниципального совета, а в соответствии в уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов и вышеуказанными законами глава муниципального образования избирается из числа депутатов муниципального совета и исполняет полномочия председателя муниципального совета, то Погосян О.С., не соответствуя данным требованиям, не может занимать должность главы муниципального образования.

Кроме того, участие в голосовании муниципального совета при принятии муниципальным советом решений главы муниципального образования Погосян О.С. (что подтверждено представителем муниципального совета), которая не является депутатом муниципального совета, противоречит волеизъявлению граждан, участвовавших в выборах депутатов муниципального совета шестого созыва.

Вследствие чего суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не нарушают прав административного истца.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.Ю. Валентов