Гражданский кодекс часть 1

Удомельский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Денисюка В.В., при секретаре Козловой Е.А., с участием представителя административного истца—заместителя Удомельского межрайонного прокурора Шатровой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-385/2019 по административному иску Удомельского межрайонного прокурора к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Удомельского городского округа Тверской области в части непринятия мер по определению гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Удомельского городского округа, разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Удомельского городского округа, обязании в определении администрацией Удомельского городского округа Тверской области гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Удомельского городского округа Тверской области, разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения—в срок до 01 января 2020г.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец--Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой была проведена проверка нормативного регулирования правоотношений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Удомельского городского округа Тверской области (далее – административный ответчик). В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального Закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации.

В силу императивных требований статьи 42 Закона органы местного самоуправления обязаны утвердить схему водоснабжения и водоотведения в срок до 01 июля 2013 года. Проверкой установлено, что Администрацией Удомельского городского округа мер к разработке, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения не приняты до настоящего времени, не определена гарантирующая организация в области водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах городского округа.

Прокуратурой в адрес административного ответчика 22 апреля 2019 году внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, из ответа на представление указывается, что надлежащих мер и действий не предпринято, со ссылкой на отсутствие денежных средств для исполнения требований законодательства в этой сфере.

Административный истец считает, что указанным бездействием нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц – жителей сельских поселений городского округа в улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа Тверской области по непринятию мер по разработке и утверждению схемы водоотведения и водоснабжения Удомельского городского округа, определения гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений округа. Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Удомельского городского округа Тверской области, обязать определить гарантирующую организацию в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населённых пунктов Удомельского городского округа в срок до 01 января 2010 года.

Административный истец–заместитель Удомельского межрайонного прокурора Шатрова Ю.В. в судебном заседании поддержала требования, заявленные в административном иске.

В судебное заседание представитель Администрации Удомельского городского округа не явился, на наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения городского округа не ссылались. Исходя из письменного отзыва, следует, что необходимость утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, определение гарантирующей организации не оспаривается, указывается на неисполнение требований законодательства в силу недостаточного финансирования и оспариваются доводы прокурора о сроках в исполнении обязанности, указанных в административном исковом заявлении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены организация водоснабжения населения, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.п. 2,4)

Статьей 38 Закона оговорено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются

Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений вышеуказанной статьи Закона Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 определены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее Правила).

В соответствии с п. 2 под схемами водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно пдп. в п. 7 Правил при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Удомельской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении Администрацией Удомельского городского округа, по результатам которой установлено, что инвентаризация водопроводных сетей на территории сельских поселений не проведена, схемы водоснабжения и водоотведения не утверждены, гарантирующая водоснабжение организация не определена.

Обязанность административного ответчика разработать, утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского округа предусмотрена Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Уставом Удомельского городского округа (п.7 ст.11 Устава)

При этом прокуратура учитывала положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым до 01 07. 2013г. органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности..

По результатам проверки Главе Удомельского городского округа Удомельским межрайонным прокурором 22.04.2019г. внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

В ответ на представление констатируется обоснованность представления и возражений по существу не имеется, указано, только что администрацией «изыскиваются денежные средства», при этом административным ответчиком указывается, что в бюджете Удомельского городского округа на 2019 год и плановый период 20120-2021г.г. не предусмотрено выделение денежных средств, направленных на выполнение требований вышеуказанных требований законодательства.

Поскольку не отрицается административным ответчиком и достаточных, достоверных доказательств в опровержение исковых требований административным ответчиком суду не представлено, а материалами дела подтверждено, что на дату 01 июля 2013 г., которая установлена Федеральным Законом от 07.12.2011г № 416-ФЗ, не были соблюдены требования по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация, обращение прокурора в суд с настоящим иском правомерно, и бездействие административного ответчика подтверждено.

При принятии решения судом также учитывается, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Приведенным законоположениям корреспондируют предписания статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которых финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Поскольку в бюджете Удомельского городского округа не заложены денежные средства на исполнение вышеуказанных требований законодательства, а процесс утверждения бюджета, требует определенного времени, также требуется время для организации и проведения конкурсов (аукционов) для разработки спорной схемы с заключением муниципального контракта, то суд определяет срок разработки схемы водоснабжения и водоотведения, её утверждения, с учетом сезонности необходимых подготовительных работ-не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Удомельского межрайонного прокурора к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Удомельского городского округа Тверской области в части непринятия мер по определению гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Удомельского городского округа, разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Удомельского городского округа, обязании в определении администрацией Удомельского городского округа Тверской области гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Удомельского городского округа Тверской области, разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения—в срок до 01 января 2020г., удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области в части непринятия мер по определению гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Удомельского городского округа, разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Удомельского городского округа.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области определить гарантирующую организацию в области водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Удомельского городского округа Тверской области, принять меры по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Удомельского городского округа, —не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Денисюк

В окончательном виде решение принято 09 сентября 2019 году

Судья В.В.Денисюк