Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабардино-Балкарской Республиканской общественной организацией «Федерация спорта сверхлёгкой авиации» к местной администрации Чегемского муниципального района и заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района Ц.А. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, признании права на получение и возложении соответствующей обязанности,

УСТАНОВИЛ:

КБРОО «Федерация спорта сверхлёгкой авиации» обратилось в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района и заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района Ц.А. о признании незаконным отказа ........ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, признании права на получение в собственность за плату без проведения торгов данного земельного участка и возложении соответствующей обязанности.

Мотивирован иск тем, что .... истец обратился в Местную Администрацию Чегемского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., вблизи села Эльтюбю, урочище «Тузулгу», кадастровый ..., площадь - 100 000 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов путём заключения договора купли-продажи.

Земельный участок испрашивался истцом для осуществления в соответствии с учредительными документами видов деятельности, предусмотренных ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» и для решения социальных проблем и развития гражданского общества в рамках Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Чегемского муниципального района и истцом с целью использования разрешённого использования согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, а именно: для организации мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, размещения зданий и сооружений для занятия спортом, размещения спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей, размещения площадок для занятия спортом, и физкультурой на открытом воздухе, размещения спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта, баз, лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц, палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, и т.д.

Решением заместителя главы местной администрации Чегемского муниципального района от .... ....... в предоставлении указанного земельного участка истцу было отказано ввиду того, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Истец считает, что данное решение ответчика не соответствует земельному законодательству, поскольку не приводит установленные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания, на которое ссылается ответчик в своем решении об отказе, отсутствует в перечне оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, ввиду чего нарушает законные права и интересы административного истца.

Административный истец является социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной в форме общественной организации и осуществляет в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях», в связи с чем, проведение торгов в форме аукциона для заключения договора, предусматривающего переход права владения на муниципальное имущество к административному истцу не требуется.

Между администрацией Чегемского муниципального района и административным истцом от .... было заключено Соглашение о сотрудничестве на неопределённый срок, предметом которого является взаимодействие сторон с целью решения социальных проблем и развития гражданского общества в Чегемском муниципальном районе КБР, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта, в том числе дельтапланерного, СЛА-мото, парапланерного спорта и авиационных многоборий СЛА, Федерация спорта сверхлёгкой авиации КБР основала на испрашиваемом земельном участке уникальный объект туристической и спортивной инфраструктуры «Парадром Чегем», представляющий собой одновременно и взлётно-посадочную площадку, деятельность которого осуществляется на основании уведомления от Федерального Агентства Воздушного Транспорта Росавиации) и согласования с ним аэронавигационного паспорта, а также документа о государственной аккредитации, подтверждающей наличие статуса региональной спортивной федерации от Министерства спорта КБР.

На территории «Парадром Чегем» истцом регулярно проводятся спортивные мероприятия утверждённые через календарный план Министерства Спорта России, включённые через Объединенную Федерацию Спорта Сверхлёгкой Авиации России, членом которой является истец.

Также совместно с Министерством Спорта КБР и Министерством курортов и туризма КБР истец организуют различные фестивали и чемпионаты федерального и международного значения, включая соревнования благотворительной направленности, участие в которых принимают люди в ограниченными возможностями и детские спортивные клубы. Проведение Федерацией спорта СЛА КБР указанных выше мероприятий имеет существенное значение для развития спорта и туризма в Кабардино-Балкарской Республике. Осуществление деятельности истца направлено на формирование положительного имиджа КБР, повышению туристической привлекательности региона через продвижение такого спортивного и туристического продукта, как парапланеризм.

Благодаря деятельности КБРОО «Федерация спорта сверхлёгкой авиации КБР», осуществляемой в соответствии с учредительными документами видами деятельности, предусмотренными ст.31.1 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях», в ... активно развивается курортно-рекреационная зона, создаются новые рабочие места, молодёжь охотно приобщается к спорту и туризму. За успешные достижения, вклад в популяризации физической культуры, спорта и туризма, за помощь и участие в различных образовательных и благотворительных проектах истец представлен к многочисленным наградам, грамотам и благодарностям от уполномоченных структур.

Таким образом, на протяжении действия Соглашения о сотрудничестве с администрацией Чегемского муниципального района испрашиваемый земельный участок фактически используется истцом по целевому назначению в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка «отдых (рекреация), для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения».

Исходя из своего местонахождения, названия и социального значения «Парадром Чегем» стал объектом, прочно связанным с земельным участком, расположенным по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, ..., ...», кадастровый ..., площадь - ...

В соответствии с ч.1 ст. 31.1 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности. Согласно указанной статье № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами, помимо прочего, деятельности в здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. Согласно ч.б ст. 31.1 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. При этом указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

По мнению административного истца, предоставление ему данного земельного участка в собственность за плату реализует закрепленный в пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и окажет социально ориентированной некоммерческой организации имущественную поддержку, которая может быть осуществлена органом местного самоуправления в рамках действующего Соглашения о сотрудничестве между административным истцом и администрацией Чегемского муниципального района.

На испрашиваемом земельном участке расположен в соответствии с ВЗК РФ, ФП ИВП ..., ФАП ПВП РФ ..., ФАП ПВП ГА РФ ..., ФАП ... и Приказом МТ РФ ... от ... зарегистрирована посадочная площадка «Парадром Чегем».

Назначением посадочной площадки по определению является использование определённого участка земли для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов на конкретном участке земли. Условием использования посадочной площадки по целевому назначению является неразрывность её физической связанности именно с той землёй, на которой она расположена. Присвоение посадочной площадке указателя (индекса) месторасположения на земле свидетельствует о технической невозможности её Перемещения с сохранением назначения и без вреда целевому использованию.

Таким образом, посадочная площадка по своим природным свойствам прочно связана с землёй, и на этом основании является объектом недвижимости.

В настоящее время испрашиваемый земельный участок функционально обеспечивает эксплуатацию посадочной площадки «Парадром Чегем», которая в силу своего назначения и документального обоснования в виде аэронавигационного паспорта может использоваться исключительно истцом.

Использование земельного участка административным истцом происходит с согласия правообладателя и строго в соответствии с его целевым назначением. Так, в частности, на основании ФЗ от 04.12.2007 N 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" истцу делегировано право по организации и проведению спортивных мероприятий по виду спорта «спорт сверхлегкой авиации» на безвозмездной основе, о чём заключены договоры с Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организацией «Федерация спорта сверхлёгкой авиации России» и Общероссийской общественной организацией «Объединённая Федерация спорта сверхлёгкой авиации России», что удостоверяет статус социально ориентированной некоммерческой организации и исполняет Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Чегемского муниципального района и истцом.

Согласно ст.275.1 НК РФ «К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).» Таким образом, посадочная площадка «Парадром Чегем» является также объектом социально-культурного значения, а её владелец КБРОО «Федерация спорта сверхлёгкой авиации» осуществляет деятельность в здравоохранении, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта.

Согласно ч.б ст. 31.1 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. При этом указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Таким образом, поскольку в решении об отказе от .... ....... отсутствует хотя бы одно из оснований для отказа, предусмотренного ст.39,16 ЗК РФ, проведение торгов для заключения договора купли-продажи с административным истцом не требуется, что прямо предусмотрено ст.17.1 ФЗ- 135 «О Защите конкуренции, расположенная на земельном участке посадочная площадка является объектом, прочно связанным с землей, принадлежность расположенного на земельном участке объекта недвижимости и самого земельного участка одному лицу реализует принцип единства судьбы, просили удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца Ш.Н., действующая на основании доверенности от .... сроком на 3 года просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 226 КоАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно выписке из государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ...., земельный участок с кадастровым номером ... имеет площадь ..., кадастровая стоимость земельного участка ..., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: отдых, рекреация.

Как следует из документа о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации ..., выданного Министерством спорта КБР от ...., Кабардино-Балкарская общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации» рег...., зарегистрированная по адресу: ..., аккредитована по виду спорта «Спорт сверхлегкой авиации-... в соответствии с решением о государственной аккредитации- приказа Минспорта России от .... ... и наделена статусом региональной спортивной федерации с ... включена в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций под номером-ко.......

Как следует из свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, ..., Кабардино-Балкарская Республиканская общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации» поставлена на учет в Налоговом органе по месту нахождения .... и ей присвоен ИНН/КПП ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от ...., запись о некоммерческой организации Кабардино-Балкарская Республиканская общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30.09.2009г. с государственным регистрационным номером ... учетный номер ....

Как следует из ответа заместителя главы администрации ...Ц.А......... на обращение от ... о предоставлении в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности местной администрации Чегемского муниципального района площадью ..., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: КБР, ..., вблизи ..., урочище «Тузулгу» Федерации спорта СЛА отказано на том основании, что в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Само по себе обращение заинтересованного лица о предоставлении земельного участка не предусматривает обязанности администрации в обязательном порядке заключить договор купли-продажи земельного участка.

Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района от .... КБРОО «Федерация спорта сверхлегкой авиации» передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ...., расположенный по адресу: КБР, ..., Верхне-Чегемское поселение, вблизи ..., урочище «...... разрешенного использования: ..., на срок ....

На основании данного постановления между сторонами заключен договор аренды данного земельного участка от ....

В соответствии со ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества.

Согласно указанной статье Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами, помимо прочего, деятельности в здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кабардино-Балкарская Республиканская общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации» является социально ориентированной, осуществляет в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как следует из соглашения о сотрудничестве, заключенном между администрацией Чегемского муниципального района и общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации» от ...., предметом соглашения является взаимодействие и сотрудничество сторон с целью решения социальных проблем и развития шгражданского общества в Чегемском муниципальном районе, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, в том числе: дельтапланерного, СЛА-мото, парапланерного спорта, авиационных многоборий СЛА.

Между Общероссийской общественной организацией «Объединенная Федерация спорта сверхлегкой авиации России» и Кабардино-Балкарской Республиканской Общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации» от .... заключены договоры, согласно которым Общероссийская общественная организация «Объединенная Федерация спорта сверхлегкой авиации России» делегирует КБРОО «Федерация спорта сверхлегкой авиации» право по организации и проведению спортивных мероприятий по виду спорта»Спорт сверхлегкой авиации».

Согласно Уставу Кабардино-Балкарской Республиканской Общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации», целями организации являются: организация, пропаганда и содействие развитию дельтапланерного, СЛА-мото, парапланерного спорта, авиационных многоборий, авиатуризма, а также содействие развитию и пропаганде новых видов спорта, видов соревнований общественно полезного досуга с использованием сверхлегких и легких видов летательных аппаратов;

-развитие самодеятельного технического творчества, содействие разработке, производству и сертификации сверхлегкой авиационной техники и организации системы деятельности в этой области;

участие в учебно-летной работе, подготовке и сертификации специалистов сверхлегкой авиации;

участие в применении сверхлегкой авиации в отраслях экономики;

осуществление образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию, дополнительному образованию детей и взрослых;

осуществление профессионального обучения;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

организация социальной защиты незащищенных слоев населения;

организация военно- патриотического воспитания молодежи.

Задачами Организации являются:

содействие научно- практическим изысканиям и исследованиям, работе по нормированию и сертификации в сверхлегкой авиации;

работа по патриотическому и военно-патриотическому воспитанию молодежи, детей и юношей, привлечение их к видам спорта сверхлегкой авиации и другой авиационной деятельности, участие в подготовке к службе в Вооруженных силах, распространение авиационных знаний и организация досуга;

повышение массовости сверхлегкой авиации, участие в расширении количества и географии клубов и других организаций сверхлегкой авиации;

защита прав и интересов спортсменов, тренеров, судей, пилотов, техников СЛА и других специалистов сверхлегкой авиации, забота о ветеранах;

содействие укреплению мира, развитию международного сотрудничества и других видов гуманитарной деятельности средствами авиационного спорта, авиации общего назначения и самодеятельного технического творчества;

развитие экстремальных видов спорта;

развитие туризма;

развитие экстремального туризма;

содействие социальной адаптации детей из малообеспеченных семей средствами авиационного спорта, авиации общего назначения, а также экстремальных видов спорта.

Предметов деятельности являются:

деятельность туристических агентств по предоставлению туристических услуг;

организация и проведение экскурсионных мероприятий;

организация и проведение спортивных мероприятий;

прокат товаров;

осуществление профессионального обучения;

социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания граждан РФ;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства).

Судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... передан в безвозмездное пользование административному истцу правомочным собственником, используется по прямому назначению, заключенный договор права и законные интересы иных лиц не нарушает.

Согласно аэронавигационному паспорту посадочной площадки «Парадром Чегем», зарегистрированному в Южном МТУ Росавиации за ... от ...., посадочная площадка «Парадром Чегем» расположена в ... КБР, ... с...., ....

Согласно п.7 ст.40 ВЗК РФ «посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов».

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства».

При этом по смыслу указанной статьи установленный перечень таких объектов не ограничен только зданиями, сооружениями и объектами незавершённого строительства, то есть основанием для отнесения объекта к движимому либо к недвижимому имуществу является неразрывная связь с землей, характеризуемая наличием несоразмерного ущерба их назначению при их перемещении.

Назначением посадочной площадки по определению является использование определённого участка земли для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов на конкретном участке земли. Условием использования посадочной площадки по целевому назначению является неразрывность её физической связанности именно с той землёй, на которой она расположена. Присвоение посадочной площадке указателя (индекса) месторасположения на земле свидетельствует о технической невозможности её перемещения с сохранением назначения и без вреда целевому использованию.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и ФЗ от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в ЕГРН. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу N310- ЭС15-16638 суд отметил, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (ч.1 п. ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания федерального закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (ч.2 п.1 ст.130 ГК РФ).

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации вещных прав на недвижимость.

При этом, по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости. Данный вывод содержится также и в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 303-ЭС15-5520.

В первой статье ЗК РФ «Основные принципы земельного законодательства» пп.5 п.1 закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. При этом законодатель не уточняет, что такими объектами должны быть только здания и сооружения. По смыслу данного подпункта объекту достаточно быть прочно связанным с земельным участком, из чего возникает признак объекта недвижимости и основание для реализации принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта.

В настоящее время земельный участок функционально обеспечивает эксплуатацию посадочной площадки «Парадром Чегем», которая в силу своего назначения и документального обоснования в виде аэронавигационного паспорта может использоваться исключительно истцом.

Таким образом, использование земельного участка, площадью ..., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: КБР, ..., вблизи ..., урочище «Тузулгу» истцом происходит с согласия правообладателя и строго в соответствии с его целевым назначением.

Так, в частности, на основании ФЗ от 04.12.2007 N 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" истцу делегировано право по организации и проведению спортивных мероприятий по виду спорта «спорт сверхлегкой авиации» на безвозмездной основе, о чём заключены договоры с Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организацией «Федерация спорта сверхлёгкой авиации России» и Кабардино-Балкарской Республиканской общественной организацией «Федерация спорта сверхлёгкой авиации», что удостоверяет статус социально ориентированной некоммерческой организации и исполняет Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Чегемского муниципального района и административным истцом.

Согласно ст.275.1 НК РФ «К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).» Таким образом, посадочная площадка «Парадром Чегем» является также объектом социально-культурного значения, а её владелец КБРОО «Федерация спорта сверхлёгкой авиации КБР» осуществляет деятельность, в том числе в здравоохранении, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое тушение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп.З п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Ст.39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный в данной статье перечень оснований является исчерпывающим.

Основание, на которое административный ответчик ссылается в своём решении об отказе, отсутствует в перечне оснований для отказа, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса, поэтому истец полагает, что санное решение незаконно, нарушает его права и законные интересы.

Ст.4 Земельного кодекса РФ гласит, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Федеральным Законом № 135 «О защите конкуренции» в ст.17.1 устанавливаются особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, согласно которым заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Принимая во внимание, что истец представляет собой социально ориентированную некоммерческую организацию, созданную в форме общественной организации, и осуществляет в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях», проведение торгов в форме аукциона для заключения договора, предусматривающего переход права владения на вышеуказанное муниципальное имущество к административному истцу, Федеральным законом не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение от .... ....... об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату суд признает не соответствующим закону.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Местной Администрации Чегемского муниципального района от .... ....... отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., ...», кадастровый ..., площадь - ...м., без проведения торгов.

Признать за Кабардино-Балкарской Республиканской общественной организацией «Федерация спорта сверхлёгкой авиации» право на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., ...», кадастровый ..., площадь - ....м.

Обязать Местную Администрацию Чегемского муниципального района повторно рассмотреть заявление КБРОО «Федерация спорта сверхлёгкой авиации» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, ..., ..., кадастровый ..., площадь - ....м., в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2022г.

Председательствующий-подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда А.В. Дорохин