Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамонтовского района Алтайского края в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом проверки являлось соблюдение органом местного самоуправления требований законодательства в части обеспечения населения коммунальной услугой теплоснабжения в установленном законодательством порядке.

Распоряжением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р утверждены сроки начала отопительного сезона на территории Мамонтовского района.

В соответствии с п.2 указанного распоряжения определено, что при достижении среднесуточных температур +8 °С и ниже в течение 5 суток, отопительный сезон необходимо начать в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что по данным, фиксируемым ФГБУ «Алтайский ЦГМС» метеостанция М-II Мамонтово, начиная с ДД.ММ.ГГГГ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная температура на территории с. Мамонтово была ниже +8 °С. Соответственно, подача тепловой энергии на территории с.Мамонтово, с учетом показателей температуры воздуха, должна начаться не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Мамонтовского района Алтайского края гарантирующим поставщиком по вопросу оказания услуги теплоснабжения является МУП «ЖКХ Мамонтовское».

За указанной организацией на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, которое может использоваться для оказания населению коммунальной услуги теплоснабжения.

В частности, указанной организации передано имущество - тепловые сети, а также здание котельной № вместе с оборудованием, которое используется в указанной котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения.

От указанной котельной теплоноситель передается как бытовым потребителям, так и в ряд организаций, которые расположены на участке, обслуживаемом указанной котельной.

В частности, от указанной котельной обслуживаются организации: КГКУ «Управление социальной защиты населения Мамонтовского района», КГБСУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Мамонтовского района».

Также от указанной котельной осуществляется теплоснабжение бытовых потребителей, в том числе и жителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Установлено, что между комитетом Администрации Мамонтовского района по имущественным и земельным отношениям и обществом с ограниченной ответственностью «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия» заключен муниципальный контракт 2021/3.

Предметом указанного контракта является выполнение на условиях Контракта работу по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) котельной 6,0 МВт в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края (далее - «Объект») (далее - «работа») в соответствии со сметной документацией, техническим заданием в сроки, указанные в Контракте

Положением п. 5.2 Контракта установлено, что работа должна быть закончена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, срок окончания выполнения работ по контракту не позволяет своевременно гарантирующему поставщику осуществить подачу тепловой энергии в жилые помещения и административные здания, которые отапливались от тепловых сетей, подключение которых осуществлялось через котельную №.

С учетом изложенного, имеются основания утверждать, что органом местного самоуправления при заключении контракта не проявлено должной осмотрительности в части определения конечного срока выполнения работ с учетом климатических условий.

Указанное обстоятельство повлекло за собой отсутствие юридически обусловленной возможности требовать от подрядчика завершения работ по техническому перевооружению котельной в сроки исходя из вероятной даты начала отопительного сезона. Также это повлекло невозможность расторжения контракта в связи с невыполнением.

Кроме того, по состоянию на дату начала отопительного сезона подача тепловой энергии на дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не осуществлена.

Также не осуществлена подача тепловой энергии на дома по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>, которые отапливаются централизованно от котельной №.

В определенный период времени подача тепловой энергии на здания, отапливаемые от котельной № в с. Мамонтово, не осуществлялась в связи с выполнением работ по капитальному ремонту тепловых сетей в с. Мамонтово на основании контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Базис-плюс».

Согласно условиям указанного контракта подрядной организацией проводятся работы по ремонту тепловых сетей, в том числе и на котельной №.

Допущенные нарушения со стороны Администрации Мамонтовского района Алтайского края повлекли за собой срыв начала отопительного сезона, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края, МУП «ЖКХ Мамонтовское» по непринятию мер к организаций обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Мамонтово в зданиях по адресам: <адрес>А, <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края,МУП «ЖКХ Мамонтовское» по непринятию мер к организаций обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Мамонтово в зданиях по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Б.М.В.. поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика, администрации Мамонтовского района Алтайского края: Н.Е.В.., Е.Д.С. в судебном заседании административные исковые требования признали частично. Суду пояснили, что администрация Мамонтовского района Алтайского края не бездействовала, исходила из разумных сроков строительства, постоянно обращались к подрядной организации об ускорении темпов строительства. Однако были нарушены сроки начала теплоснабжения.

Представитель административного ответчика П.К.В.. в судебном заседании административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что МУП «ЖКХ Мамонтовское» не является надлежащим ответчиком, поскольку Администрация Мамонтовского района сама заключала договор с подрядной организацией, контролировала проведение ремонтных работ. МУП «ЖКХ Мамонтовскому» на баланс не было передано установленное в результате ремонта новое оборудование указанных котельных.

Представители заинтересованных лиц:ООО «Базис-плюс», ООО «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, возражений по административному иску не представили.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом проверки являлось соблюдение органом местного самоуправления требований законодательства в части обеспечения населения коммунальной услугой теплоснабжения в установленном законодательством порядке.

Распоряжением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, в связи с понижением среднесуточных температур наружного воздуха, для создания комфортного режима в детских учреждениях и объектах здравоохранения района начать поэтапное подключение детских дошкольных учреждений и школ, домов интернатов и больниц к центральному теплоснабжению (по соглашению с руководителями учреждений) с ДД.ММ.ГГГГ. При достижении среднесуточных наружных температур +8°С и ниже в течение 5 суток, отопительный сезон начать в полном объеме.

В соответствии с информацией МУП «ЖКХ Мамонтовское» № от ДД.ММ.ГГГГ здания, расположенные по адресам:<адрес>А, <адрес> в <адрес> отапливаются от котельной №.

Постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ исключены из казны муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края и переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Мамонтовское» для осуществления его уставной деятельности объекты теплоснабжения, согласно Приложению №, в том числе: нежилое здание, котельная №, площадь 186,4 кв.м., кадастровый номер - №, с. Мамонтово, ул. <адрес>; нежилое помещение, площадь 267,2 кв.м., кадастровый номер - №, с. Мамонтово, ул. <адрес>, пом. 1.

Данная информация подтверждается Договором о закреплении муниципального имущества объектов теплоснабжения на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Мамонтовское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципальному контракту № на выполнение работ по текущему ремонту, заключенному между Комитетом Администрации Мамонтовского района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик), в лице председателя комитета Р.А.С., и Обществом с ограниченной ответственностью «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия» (Подрядчик), Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях Контракта работу по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) котельной 6,0 МВт в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края в соответствии со сметной документацией, техническим заданием в сроки, указанные в Контракте, и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Место выполнения работы: 658560, Алтайский край, Мамонтовский район, с. Мамонтово, ул. <адрес>.

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами. Работа должна быть закончена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заявлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованным прокурору Мамонтовского района, между комитетом Администрации Мамонтовского района по имущественным и земельным отношениям (Заказчик) и ООО «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия (Подрядчик), в лице директора Ц.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на работу по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) котельной 6,0 МВт в с. мамонтово Мамонтовского района Алтайского края.

Заключен муниципальный контракт на осуществление строительного контроля с АКГУП «Алтайские инженерные системы».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке выполнены следующие работы: демонтировано оборудование, вывезено на территорию МУП «ЖКХ Мамонтовское»; демонтировано здание котельной с вывозкой мусора; демонтирована дымовая труба - вывезена на территорию МУП «ЖКХ Мамонтовское».

Согласно графику производства работ с ДД.ММ.ГГГГ планировалась работа по монтажу фундаментов, на ДД.ММ.ГГГГ к работе не приступали.

У Заказчика вызывает опасение не соблюдение графика выполнения работ, так как срок окончания работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ. У Подрядчика отсутствуют материалы и оборудование для производства работ на площадке: насосная группа - не заказана, теплообменники - не заказаны, котлы - не доукомплектованы.

Согласно материалам дела Администрацией Мамонтовского района Алтайского края неоднократно проводились оперативные совещания о ходе выполнения работ на объекте «Техническое перевооружение котельной № в с. Мамонтово, на которые приглашались: директор ООО «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия» Ц.Е.В. представитель АКГУП «Алтайские инженерные системы» В.П.С..

Комиссией в составе: представителя заказчика, представителя АКГУП «Алтайские инженерные системы», представителя ООО «БЗКО-Энергия» регулярно проводился строительный контроль на объекте. Так согласно Акту по результатам строительного контроля на объекте от ДД.ММ.ГГГГ№ на момент проверки зафиксировано проведение работ по изготовлению верхней части дымовой трубы, две средние части готовы, ожидается окраска. Дымососы и золоуловители установлены в проектное положение. Ведутся работы по установлению газоходов. Основание трубы окрашено и обварено в полном объеме. Отсутствуют контрирующие гайки на основании трубы левой дымовой и на основаниях колонн каркаса здания. Не произведена гидроизоляция дренажных колодцев. Люки колодцев не проектные и не закреплены. Подпорные стены ШЗУ и склада угля выполнены не по проекту. Кольца колодцев меньшего диаметра. Для сохранения объема взято большее количество колец.

В соответствии с ответом МУП «ЖКХ Мамонтовское» от ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос прокуратуры Мамонтовского района МУП «ЖКХ Мамонтовское» начало подачу на жилые дома, многоквартирные дома и иные объекты, теплоснабжение которых осуществляется от котельной № в с. Мамонтово с ДД.ММ.ГГГГ.МУП «ЖКХ Мамонтовское» начало подачу на жилые дома, многоквартирные дома и иные объекты, теплоснабжение которых осуществляется от котельной № в с. Мамонтово с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положения п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно положению пп. «в» п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуге по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8°С или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8°С.

Согласно данным, фиксируемым ФГБУ «Алтайский ЦГСМ» метеостанция М-II Мамонтово, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная температура на территории с. Мамонтово была ниже 8°С. Следовательно, подача тепловой энергии на территории с. Мамонтово, с учетом показателей температуры воздуха, должна начаться не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, учитывая, что между комитетом Администрации Мамонтовского района по имущественным и земельным отношениям и ООО «Барнаульский завод котельного оборудования Энергия» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) котельной 6,0 МВт в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ЖКХ Мамонтовское» не могло своевременно осуществить подачу тепловой энергии в жилые помещения и административные здания, которые отапливались от тепловых сетей через котельную №, а также в жилые помещения и административные здания, которые отапливались от тепловых сетей через котельную №, поскольку та также выполнялись работы по капитальному ремонту тепловых сетей, на основании контракта, заключенного между Администрацией Мамонтовского района Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Базис-плюс».

Таким образом, суд полагает необходимым исключить МУП «ЖКХ Мамонтовское» из числа административных ответчиков по делу.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении»к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления при заключении контрактов по ремонту котельных и тепловых сетей не проявлено должной осмотрительности в части определения конечного срока выполнения работ с учетом климатических условий. Это повлекло отсутствие юридически обусловленной возможности требовать от подрядчика завершения работ по техническому перевооружению в сроки, исходя из вероятной даты начала отопительного сезона, а также невозможность расторжения контракта в связи с невыполнением.

Допущенные со стороны Администрации Мамонтовского района Алтайского края нарушения повлекли за собой срыв начала отопительного сезона, чем нарушили права граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края, по непринятию мер к организаций обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Мамонтово в зданиях по адресам: <адрес>А, <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края, по непринятию мер к организаций обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории с. Мамонтово в зданиях по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>, которые отапливаются централизовано от котельной №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения, в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Судья: Т.Б. Сильнова

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ