Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управе Центрального района городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> помещение в цокольном этаже площадью 85,5 кв.м., с кадастровым номером №, выраженный в ответе руководителя Управы Центрального района г. Воронежа от 01.07.2022 за № 18936216,

- о возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на переустройство и (или) перепланировку,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с указанными административными исковыми требованиями.

Обосновывая заявленные требования, указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> помещение в цокольном этаже площадью 85,5 кв.м., с кадастровым номером №.

18.05.2022 обратилась в Управу Центрального района городского округа город Воронеж с заявлением вх. № 18936216 о предоставлении муниципальной услуги «прием заявление и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

По результатам рассмотрения обращения, Управа Центрального района приняла решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки по причине несоответствия проекта требованиям законодательства, о чем уведомила в сообщении руководителя Управы Центрального района г. Воронежа от 01.07.2022 за № 18936216.

Полагая, что решение об отказе в согласовании не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права собственника помещения, ФИО1 просить возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать разрешение на переустройство и (или) перепланировку.

Определение судьи от 12.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа город Воронеж.

Определением суда от 01.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УК «Декабристов 32».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указывал, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения. Суду предоставлено техническое заключение о полном соответствии организации проемов характеристикам надежности и безопасности при проводимой перепланировке. Настаивал на незаконности отказа и нарушении указанным решением прав собственника.

Представитель административного ответчика Управы Центрального района городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО3, утверждал о полном соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства и отсутствии оснований для удовлетворения иска. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель администрации городского округа город Воронеж о времени и месте рассмотрения дела извещены. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо УК «Декабристов 32» о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснение представителей сторон, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, к их числу, в частности относятся:

- непредставление определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 этой статьи возложена на заявителя (пункт 1);

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2012 N 658 "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения управы района о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

- непредставление указанных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента документов;

- поступление в рамках межведомственного взаимодействия ответа на межведомственный запрос об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе либо в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления заявителю уведомления о получении такого ответа с предложением представить документы и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

(в ред. постановления администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2019 N 1002)

- представление документов в ненадлежащий орган;

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

(в ред. постановления администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2019 N 1002).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> помещение в цокольном этаже площадью 85,5 кв.м., с кадастровым номером №.

Как следует из предоставленного представителем административного истца заключения специалиста ООО «МегаПроектСтрой16», указанное нежилое помещение находится в цокольном этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Высота этажа 3,00 м. Конструктивные элементы помещения – наружные стены из кирпича, перекрытия – сборные Ж/бетонные плиты. Несущие конструкции – кирпичные стены. Перегородки из пазогребневых плит и кирпича. Наружные несущие стены помещения выполнены из кирпича общей толщиной 640 мм. Внутренние несущие стены из кирпича толщиной 380 мм и 800 мм.

Нежилое помещение подключено к магистралям инженерных сетей водопровода, электроснабжения, теплоснабжения, имеет узлы учёта водопотребления, электропотребления.

По заказу ФИО4 подготовлен проект перепланировки и переустройства указанного нежилого помещения, которым предусмотрено, в частности, закладка кирпичом двух имеющихся проемов в стенах и организации двух дверных проемов в стене.

18.05.2022 ФИО1 обратилась в Управу Центрального района городского округа город Воронеж с заявлением вх. № 18936216 о предоставлении муниципальной услуги «прием заявление и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

По результатам рассмотрения обращения, Управа Центрального района приняла решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки, о чем уведомила в сообщении руководителя Управы Центрального района г. Воронежа от 01.07.2022 за № 18936216.

Согласно положению, утвержденному постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2015 № 254, управа района рассматривает заявления и принимает решения по вопросам согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории района, с последующим утверждением акта районной приемочной комиссией.

С учетом приведенного выше правового регулирования, руководитель Управы Центрального района городского округа город Воронеж является должностным лицом, уполномоченным на принятие оспариваемого решения.

Как следует, из оспариваемого решения, изложенного в сообщении руководителя Управы Центрального района г. Воронежа от 01.07.2022 за № 18936216, правовым основанием для его принятия являются ч. 1, 3 ст. 36, ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, п. 14 ст. 1 ГрК РФ.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения, как следует из сообщения от 01.07.2022 за № 1893621, является несоответствие предоставленного ФИО1 проекта требованиям законодательства.

Вместе с тем, из оспариваемого решения не следует, в чем предоставленный ФИО1 проект не соответствует приведенным нормам действующего законодательства.

Отсутствие указания конкретной причины, по которой уполномоченный орган пришел к выводу о не соответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, указывает на отсутствие основания для принятия решения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела суду предоставлено три проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, вместе с тем, из оспариваемого решения не следует, какой конкретно проект был предметом рассмотрения и принятия решения по заявлению ФИО1 от 18.05.2022.

Из оспариваемого решения невозможно установить, какие предполагаемые изменения в нежилом помещении, какой объем работ по переустройству затрагивает несущие конструкции здания, оказывает влияние на их прочность и может ущемлять права и интересы собственников жилого дома.

Установив, что оспариваемое решение не содержит фактических обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Указанное решение нарушает права административного истца на получение муниципальной услуги в соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2012 N 658 "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме".

Установив незаконность оспариваемого решения и нарушение указанным решением прав административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения, содержащегося в ответе руководителя Управы Центрального района г. Воронежа от 01.07.2022 за № 18936216.

Восстанавливая нарушенное право административного истца, суд возлагает на Управу Центрального района городского округа город Воронеж обязанность повторно рассмотреть заявление от 18.05.2022 вх. № 18936216.

Основания для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, выдать разрешение на переустройство и (или) перепланировку у суда отсутствуют, так как суд в рамках судебного контроля не подменяет собой орган местного самоуправления и, в силу принципа разделения властей, не принимает решения, относящиеся к исключительной компетенции, в данном случае, Управы Центрального района.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> в цокольном этаже площадью 85,5 кв.м., с кадастровым номером № №, содержащееся в ответе руководителя Управы Центрального района г. Воронежа от 01.07.2022 за № 18936216.

Возложить на Управу Центрального района городского округа г. Воронеж обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения.

Административное исковое заявление ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 15.08.2022.

Судья: Е.С. Шумейко